1. 十三五文化產業政策謝謝
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中重申，到2020年要將「文化產業成為國民經濟支柱性產業」，表明中央在「十三五」時期大力推進文化產業發展、實現文化產業發展目標的決心和信心。「十三五」是文化產業發展新的歷史機遇期，且呈現出諸多新的發展趨勢。抓住機遇、把握趨勢、依照中央頂層規劃、結合自身發展實際適時調整發展策略，對於推動文化產業提質提效、變革升級具有重要的意義。
相關資料：前瞻產業研究院《中國文化行業「十三五」市場前瞻與發展規劃分析報告》
一、「十三五」時期文化產業發展的新機遇「十三五」時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，科技革命孕育新突破，全球合作向全方位拓展；在全面建成小康社會的決勝階段，我國經濟進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成。在此背景下，我國的文化產業發展面臨許多新機遇。
1.「互聯網+」為文化產業的全方位創新、集約化經營提供了新機遇。「互聯網+」代表一種新的經濟形態，它以移動和泛在的網路、龐大的資料庫和超強的大數據處理能力，推動了諸多傳統產業與互聯網跨界融合，引發了社會生產、生活、思維方式的變革。文化產業是以知識和創意為主要資源的新興產業，「互聯網+」為文化產業的創新提供了便捷、低成本、多渠道的技術平台；同時，便於對傳統信息傳播方式進行深度改造，從根本上推動文化產業實現高層次的集約化經營、科學化管理和專業化發展。
2.一系列具有重大突破性的政策文件已經和即將出台，為文化產業進一步突破體制機制障礙、煥發活力提供了新機遇。黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，對文化領域深化體制機制改革提出了諸多具體要求，並連續下發諸多與之配套的政策文件。按照中央深改辦的部署，今後還會有一系列具有重大突破性的政策文件陸續出台，如《關於推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》《傳媒企業開展特殊管理股試點的指導意見》《國有控股上市文化企業股權激勵試點辦法》等。可以預見，這將為文化產業的發展釋放新的活力。
3.文化消費市場的不斷擴大為文化產業做大做強提供了新機遇。「十三五」時期是全面建成小康社會的過程，也是人民群眾多層次的文化需求不斷得到滿足的過程。目前我國已經成為僅次於美國的全球第二大消費市場，但是第三產業的消費佔比與發達國家相比還有較大差距，特別是文化消費的佔比還亟待提高。隨著人們物質生活的不斷改善，必將使潛在的文化消費大市場拓展更大空間，推動文化產業的大發展。
4.「一帶一路」建設為文化產業跨地區融合並走向世界提供了新機遇。「一帶一路」既包含經濟交流，也包含文化交流。「一帶一路」的發展空間是一個立體化全方位發展的產業格局，文化產業可以在此戰略格局下突破傳統區域環狀分布而代之以線性帶狀分布，突破行政區劃的阻隔和產業門類的分割，以國際化的視野，整合國際化資源，開拓國際化市場。「一帶一路」戰略的實施，給中華文化走向世界及文化產業的發展提供了新機遇。
二、「十三五」時期文化產業發展的新趨勢「十三五」乃至今後更長的一段時期，中國文化產業進入全球化和信息化時代，呈現出互聯互通的諸多新趨勢。
1.文化生產跨界化。文化資源的跨時空整合、文化人才的跨領域聚合、文化元素的多樣化重組更為便捷和可能，文化生產可以突破在地文化生產(裝備製造、印刷包裝等)、在場文化生產(表演、放映、會展等)、在線文化生產（數字內容、互動娛樂等）等不同的門類，形成開放、包容、立體、多元的鏈條和系統。這種企業，突破了過去金字塔型的管理模式，與各類科研中心、網站、院線、開發公司等形成智能型聯接，高密度地交換信息、創意、技術和其他要素，並進行合作聯盟，重新打造文化資源的供應鏈、文化生產的價值鏈、文化服務的品牌鏈，推動了文化生產力的高速成長。同時，在互聯互通的背景下，文化創意產業並不局限於文化產業內部的跨界融合，而正在和工業、數字內容產業、城市建設業、現代農業等相關行業跨界融合。從全球范圍看，製造業和服務業向科技型、創意型升級是一個歷史性的潮流，也是我國製造業、服務業發展的必然趨勢。
2.服務平台信息化。信息技術的全方位滲透和大數據處理能力的全方位應用，為文化產業發展提供了嶄新的支撐平台，創造了前所未有的服務形式，並幾乎覆蓋了文化產業中文化產品和文化活動的整個生命周期。包括協同創新平台、多元化投融資平台、信息集成平台、信息發布平台、在線交易和消費評價平台等的諸多服務平台，能夠發揮更多的功能，如資源集聚和交易配對功能、企業孵化和產業培育功能、跨業融合和集成創新功能、國際交流和貿易功能等，從縱向和橫向兩個維度加速了資源的集聚、整合和流動。
3．科技研發迭代化。迭代是通過大數據的採集和分析，採用可量化的精確市場定位技術，重復反饋過程的活動，其目的是為了更快地逼近預定的目標。每一次對過程的重復稱為一次「迭代」，而每一次迭代得到的結果會作為下一次迭代的初始值，在螺旋形的上升中達到一個更高的技術和商業層次，如實現用戶的廣泛分布、信息的海量選擇、隨機消費和可度量、可調控的服務對接。隨著現代技術更新速度的不斷加快，迭代反饋的頻率越來越高。目前，全球范圍內的文化企業正在不斷地迭代更新，大量整合新的科技創新資源，形成一個可持續化的迭代生態系統。
4.文化消費體驗化。在網路時代，新技術的應用極大推動了全新個性化體驗形式的出現，如電子游戲、移動式景觀、虛擬世界和擴增實境等。消費者角色發生了轉換，即從一個被動的接受者，成為主動感受者、體驗者，甚至是參與文化生產的創造者，獲得了參與創新的體驗樂趣。在文化產業領域已經出現了「消費即生產」的態勢，必將引發「大批量定製」和「個體創造」時代的到來，引起文化產業發展的新一輪變革。
5.文化產品虛擬化。文化產業不同於傳統產業，除了能夠提供有形的文化產品外，還提供大量具有象徵意義的無形產品，如文本、聲音、圖像和符號等。在大眾媒介和新媒體營造的模擬社會下，這些無形產品能夠以前所未有的方式快速傳播，在契合大眾消費心理的同時引發新的消費熱點，它能讓人們在缺席於某種場景時，獲得臨場的感官享受和神經的快感，擴大了人們的視聽和娛樂空間，從而加劇了社會的虛擬特性。文化產品的虛擬化總體看是時代發展和科技進步的產物，而由虛擬現實等技術帶來的任何「不適應」的現象，則應置於時代大環境和多種文化角度下加以審視，這也是未來文化產業發展需要注意的問題。
6.文化貿易國際化。我國藉助文化貿易推動「文化走出去」的步伐正不斷加快。總體來看，隨著中國經濟的持續發展和國際地位的明顯提升，文化產業的國際貿易有望進入新的歷史節點和快速增長期。這意味著本土文化得到保護和發揚光大的機會增加了，本土的文化、習俗、藝術、風格、文學、觀念和思想等將更多參與全球化。這為中國文化產業在全球的市場布局提供了有利條件。
三、結論與應對策略文化產業在「十三五」乃至更長時期內，都將處於重要的戰略機遇期，文化產業發展的大趨勢，詮釋了一系列最新的前沿問題和產業現象，也清晰地顯示出，推進文化與科技深度融合，發揮二者協同創新，仍將是未來中國文化產業和科技工作面臨的重要課題。面對當前我國文化產業大而不強、多而不精、原創不足、活力不夠等諸多問題，在未來的產業發展中，既要抓住機遇、把握趨勢，還應充分考慮當下的困境及原因，謀劃合適的發展策略。一是要樹立全局觀念，不斷提升前瞻性戰略研判能力；二是要推進與文化產業發展密切相關的信息、數字、網路等核心關鍵技術突破；三是要推進制度創新和政策配套；四是要培育消費市場，不斷拉動新興領域文化消費；五是要加強包括素質型、創新科技型、跨界復合型、貿易經營型等多類型人才的培養，不斷提升內容原創及其轉化能力，提升產業能級，促進產業融合。
2. 十三五規劃的實施對文化產業的發展有何影響
在「十三五」規劃建議中，提到了四個「體系」。其中，除了公共文化服務體系外，其他三個都是「十二五」規劃建議中所沒有的，即中華優秀傳統文化傳承體系、
文化產業體系、文化市場體系。體系的建立最大的好處就是有利於可持續發展。在文化產業發展到一定程度後，進行全方位的統籌顯得十分必要，以期更好的發展。
而體系的構建是一個長期性、系統性的工作，需要從宏觀和微觀兩個角度系統布局和籌劃。從社會環境到人才培育，從流通體系、金融支撐到國際貿易等，這些要素都是「體系」中缺一不可的。
重視「網路文化」建設
在「十三五」規劃建議中，新增了「加強網上思想文化陣地建設，實施網路內容建設工程，發展積極向上的網路文化，凈化網路環境」這一表述。隨著互聯網的快速
發展，網路文化成為了社會主義文化的重要組成部分。在10月公布的《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見》中，就專門提到大力發展網路文藝，推動網路
文學、網路音樂、網路劇、微電影、網路演出、網路動漫等新興文藝類型繁榮有序發展。由此可見，網路文化必將成為「十三五」期間文化建設的重要內容。
同時，互聯網的發展給文化建設帶來了機遇，也帶來了挑戰。因此，「十三五」時期的文化建設過程中必須對網路文化安全予以高度重視。
3. 十三五規劃綱要發布旅遊業怎麼看怎麼干
近日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》全文發布(以下簡稱《綱要》)，《綱要》中有10餘處直接提到旅遊產業的發展，一經發出便引發了廣泛關注。《綱要》的發布對於旅遊業未來的發展意味著怎樣的契機?旅遊行業應怎樣迎接「大眾旅遊時代」的到來?各界人士對此展開了熱議。
旅遊消費：引導海外消費迴流
國家旅遊局的數據顯示，2015年，中國公民出境旅遊人數達到1.2億人次，旅遊花費1045億美元，同比分別增長12.0%和16.7%。在世界經濟普遍不景氣的背景下，「中國遊客」在全球具有越來越大的影響力。然而，中國遊客在世界各地瘋狂購物的新聞也屢見不鮮，因此也被戲稱為「移動錢包」。在經濟新常態的背景下，中國應該怎樣抓住自己人的錢包，讓消費迴流呢?
此次發布的《綱要》中提到：適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。積極引導海外消費迴流。以重要旅遊目的地城市為依託，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。
在談及如何吸引境外消費迴流境內時，甘肅、海南等地政府官員建議增設免稅店。甘肅省發展改革委主任周強介紹說，十二五期間，甘肅累計旅遊接待人數達到5.2億人次，實現旅遊綜合收入318.5億元。
旅遊人數、旅遊收入比2010年實現翻兩翻，增速連續五年排在全國前五位。「目前敦煌已經成為旅遊城市，開通了國際口岸，國際遊客大幅增加，旅遊消費日益增多，建議在敦煌設立國際口岸旅遊商品免稅店。」
杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶後建議，可通過授權中國免稅行業企業向國外低價采購商品、增加國內消費者在國內購買免稅國外商品的便利性等方式，來完善出境旅遊免稅政策，促進境外消費內流。
商務部部長高虎城在今年全國兩會期間明確表示，今年我國將採取增加免稅店、降低部分消費品進口關稅等措施。「今年內肯定會推出增加免稅店的相關規定，也會對部分產品降稅進行研究，擇機推出。」
旅遊供給側:擴大生態產品供給
2015年，我國國內旅遊突破40億人次，國民人均出遊2.98次，旅遊收入超過4萬億元人民幣。大眾旅遊時代已經悄然而至，旅遊日益成為老百姓一種常態化的生活方式。然而，現階段的旅遊產品還存在著「不配套」的問題。
針對旅遊供給側改革，《綱要》中提到:大力發展旅遊業，深入實施旅遊業提質增效工程，加快海南國際旅遊島建設，支持發展生態旅遊、文化旅遊、休閑旅遊、山地旅遊等。
《綱要》還指出，豐富生態產品，優化生態服務空間配置，提升生態公共服務供給能力。加大風景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，加強林區道路等基礎設施建設，適度開發公眾休閑、旅遊觀光、生態康養服務和產品。加快城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態基礎設施建設，發展森林城市，建設森林小鎮。打造生態體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態空間。
針對海南國際旅遊島建設，海南省委書記羅保銘在今年全國兩會期間回答記者提問時說，海南在建設國際旅遊島的過程中，治理、管理和發展同等重要。
「旅遊產品不豐富，旅遊服務誠信度、規范度不夠，欺客宰客等現象依然存在，這與大眾旅遊新時代的遊客需求極不相稱。」羅保銘說，高鐵、飛機等一到春節就一票難求，郵輪旅遊雖方興未艾，但仍不能滿足大眾需求等，都是海南旅遊的短板。「海南將發力供給側改革,將八方遊客的度假天堂建設得更好。」
「海南還將通過全域旅遊試點為遊客提供更多中高端產品。」海南省省長劉賜貴說，得天獨厚的生態環境、豐富的熱帶資源是海南旅遊最大的資源優勢。他說，海南還將把百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村建設作為發展全域旅遊的重要載體，將遊客從幾個大城市吸引到廣大鄉村，從多個方面將八方遊客的度假天堂建設得更好。
「旅遊資源其實是一個很寬泛的概念，許多資源都可以成為旅遊資源，比如景點、河流、樹木、建築等。」寧夏回族自治區政府副主席王和山說，在十三五期間，寧夏將傾力打造成全域旅遊示範區。「國家旅遊局提出全域旅遊概念，它不僅僅是發展旅遊的理念問題，也是站在國家層面的高度上一種新的旅遊發展戰略。全域旅遊可以把農業、工業、文化等各行各業聯動起來，如同旅遊+，使其在行業之間密切協作。」
一帶一路:提高旅遊便利化
《綱要》指出，辦好「一帶一路」國際高峰論壇，發揮絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅遊、環保、衛生及中醫葯等領域合作。構建官民並舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術節、電影節、博覽會等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯合開發特色旅遊產品，提高旅遊便利化。
在九三學社中央看來，旅遊業可有力促進中國與「一帶一路」沿線各國和地區之間的合作交流，不僅具備非貿易創匯功能，而且不受地區貿易保護限制。
為打造我國「一帶一路」精品旅遊帶，九三學社中央在今年全國兩會提案中提出，組建旅遊協調管理機構，加快制定總體規劃。從全局和長遠利益出發，將「一帶一路」精品旅遊帶規劃與「一帶一路」有關專項規劃合理對接，明確「一帶一路」沿線各地的旅遊定位。
如何變沿線旅遊資源為特色優勢?九三學社中央建議，要高起點開發旅遊資源。一方面對沿線旅遊資源進行普查，掌握高品位旅遊資源的分布特點與開發價值。另一方面，對尚未開發的旅遊資源，尤其是高品位旅遊資源，按國際旅遊產業的標准開發，力爭打造成世界級的旅遊精品。
廣西百色市市長周異決介紹說，人們習慣把百色定位為「老、少、邊、山、窮」，其實裡面每一個字都有大文章可做，那麼結合百色實際，「沿邊」這個文章怎麼做呢?前不久，百色市提出要建設「三中心兩區一市」的目標，其中「一市」就是門戶城市，因此，百色必須確立一個「門戶戰略」，通過發展「門戶經濟」，來打造「門戶城市」。「百色將積極對接『一帶一路』戰略，加大與邊境國家旅遊的合作，把百色作為邊境旅遊合作示範區重點打造。」
紅色旅遊:支持革命老區開發建設
《綱要》指出，完善革命老區振興發展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區、陝甘寧、大別山、左右江、川陝等重點貧困革命老區振興發展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發達革命老區加快發展。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，大幅提升基本公共服務水平，加大生態建設和保護力度。著力培育特色農林業等對群眾增收帶動性強的優勢產業，大力發展紅色旅遊，積極有序推進能源資源開發。加快推進革命老區勞動力轉移就業。
江蘇省政協副主席朱曉進表示，目前，我國紅色旅遊發展尚存在一些問題：紅色旅遊資源開發利用不足，旅遊產品單一;品牌效益低、社會知名度與其歷史地位不相匹配;景點分散、整體關聯度低，景區規模示範效應不強;基礎設施建設滯後。「應加大資源整合力度以增強市場競爭力;加強對紅色旅遊基礎建設的投入;優化旅遊產品，提升品牌運作管理能力，完善產業鏈條;同時加大宣傳力度，吸引更多的人參與紅色旅遊。」
「旅遊+」：加大創新 產業融合發展
《綱要》指出，快發展網路視聽、移動多媒體、數字出版、動漫遊戲等新興產業，推動出版發行、影視製作、工藝美術等傳統產業轉型升級。推進文化業態創新，大力發展創意文化產業，促進文化與科技、信息、旅遊、體育、金融等產業融合發展。
今年1月，國家旅遊局局長李金早在「2016年全國旅遊工作會議」上表示，傳統的以抓點方式為特徵的景點旅遊模式，已經不能滿足現代大旅遊發展的需要。現實要求我們必須從三十多年來的景點旅遊模式轉變為全域旅遊模式，進行旅遊發展的戰略再定位。
李金早認為，從景點旅遊模式走向全域旅遊模式要實現多方面轉變，包括從封閉的旅遊自循環向開放的「旅遊+」融合發展方式轉變。要加大旅遊與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫葯等產業的融合力度，形成綜合新產能。
李金早表示，今年將推進「旅遊+」，開展國家旅遊示範基地和示範城市建設，推出「國家綠色旅遊示範基地」、「國家藍色旅遊示範基地」、「國家人文旅遊示範基地」、「國家康養旅遊示範基地」和「國家旅遊休閑示範城市」、「國家誠信旅遊示範城市」、「國家濕地旅遊示範區」、「旅遊休閑示範鄉村」、「旅遊休閑示範區」等九大類旅遊目的地。
相關資料：前瞻產業研究院《中國旅遊行業「十三五」市場前瞻與發展規劃分析報告》
4. 十三五時期旅遊發展目標什麼為主題
「十三五」旅遊業發展的主要目標是：
旅遊經濟穩步增長內。城鄉居民出遊人容數年均增長10%左右，旅遊總收入年均增長11%以上，旅遊直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅遊市場總規模達到67億人次，旅遊投資總額2萬億元，旅遊業總收入達到7萬億元。
綜合效益顯著提升。旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅遊就業人數100萬人以上。
人民群眾更加滿意。「廁所革命」取得顯著成效，旅遊交通更為便捷，旅遊公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅遊蔚然成風，旅遊環境更加優美。
國際影響力大幅提升。入境旅遊持續增長，出境旅遊健康發展，與旅遊業發達國家的差距明顯縮小，在全球旅遊規則制定和國際旅遊事務中的話語權和影響力明顯提升。
5. 十三五期間，我國發展國際旅遊服務貿易有哪些機遇及影響
相關資料：前瞻產業研究院《中國旅遊行業「十三五」市場前瞻與發展規劃分析報告》
「十三五」時期將成為我國經濟轉型改革的深化年，對於旅遊業來說亦是如此，旅遊地位的持續提升、旅遊產業的質效升級、旅遊要素的創新完善、旅遊服務的軟硬結合、旅遊市場的理性發展……旅遊業將成為名副其實的戰略性支柱產業和現代服務業，將在轉型升級、幸福生活、美麗中國的建設當中發揮越來越重要的作用，改革發展、創新突破成為關鍵。本文將從旅遊業的發展地位、時間維度、推進導向、突破領域四個方面對旅遊業在「十三五」中的改革方向和要點進行全面闡述，以期對「十三五」旅遊業改革發展有所貢獻。
一、創新一個定位
提升戰略地位，構建話語體系。旅遊業是能夠拉動產業、擴大投資、促進消費的經濟型產業，是能夠提升收入、拉動就業、幸福民生的綜合型產業，是能夠降低消耗、美化環境、集約發展的生態型產業，也是能夠傳承文化、創意創新、重塑價值的文化型產業，可以說旅遊業的發展是與經濟繁榮、美麗中國、生態文明、文化強國戰略密不可分。雖然當前我國旅遊業正處於一個全民大眾化出遊進一步深化階段，已形成全球最大的國內旅遊市場和世界第一大出境旅遊消費市場，受到越來越高程度的關注，但是旅遊業在國家戰略的話語體系當中仍然是比較邊緣化的，大體還是在第三第四層級，沒有躋身第一第二層級。為此，「十三五」期間應從國家戰略的高度，整體構架旅遊業的話語體系，避免碎片化的政策呼應，應從經濟社會環境融合等方面進行頂層謀劃，真正提升旅遊業的戰略地位，使其真正發揮綜合力優勢。總體話語體系應該包含消費經濟強引擎、幸福生活新標尺、民間外交大舞台、和諧社會潤滑劑等。
在「十三五」時期，尤其應該從打造國民福利、通向幸福生活方面入手。經濟發展的最終目的是為了幸福生活，而旅遊業是生活方式轉型的重要產業，是體現生活質量的重要標志，尤其是在當前服務經濟、體驗經濟浪潮襲來的背景下，旅遊業愈發成為幸福生活的標志。到了「十三五」階段，應該從生活質量、生活幸福角度來提升旅遊地位，提升旅遊話語權，推動從國家層面、政策層面明確提出要求，把旅遊作為重要的國家福利，作為惠及全民、幸福生活的重要出發點和落腳點，使旅遊真正成為國民幸福指數的重要指標，讓旅遊業成為惠及全民的幸福導向型的支柱產業。
二、把握兩個維度
把握時間維度，做好縱深研究。「十三五」旅遊產業發展規劃的制定要基於歷史的縱深和未來的延伸，既要建立在對過去十年旅遊業發展評估、分析、總結的基礎上，又要面向未來十年旅遊業發展展望的前景分析，要明確旅遊業取得的成就、問題、階段，進而明確其發展走向、發展領域和主要目標，要把「十三五」五年的發展放在前後十年的時間坐標上去謀劃。
把握空間維度，做好經驗借鑒。「十三五」旅遊產業發展規劃的制定要基於不同區域主體的發展經驗，既要借鑒我國旅遊發達區域發展的經驗做法，又要學習國際旅遊強國的實踐，把我國的旅遊業發展放在地方經驗和國際經驗成功做法的空間坐標上謀劃。「十三五」時期是中國旅遊業轉型發展的關鍵期，要把握歷史機遇，鞏固發展成果、正視發展問題、總結經驗模式、拓展國際視野，以典型帶動、以先進引領，促進十三五旅遊業更高效的發展。
三、明晰三個導向
目標導向，前瞻引領。結合以往提出的旅遊強國、國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業等總體發展目標，可嘗試提出更為具象和創新的目標，比如未來十年建設世界五大旅遊強國之一等等，實施國家旅遊品質計劃，構建相應的評估指標體系，在服務質量、綜合效益和綜合競爭力上再上新台階。
戰略導向，實操推進。讓旅遊發展與國家戰略緊密結合，呼應經濟轉型、擴大內需、拉動消費的新常態下的經濟戰略，呼應生態文明、美麗中國的生態戰略，呼應幸福生活、民生普惠的民生戰略，呼應文化強國、新型城鎮化的產業戰略，呼應一帶一路、長江經濟帶等的空間戰略，全面考量、注重著力、實操推進。旅遊業內涵豐富、體系龐多，但在國家整合政策體系中其實是碎片化的。旅遊業可以與生態、文化戰略和產業結合，但都不佔主導地位，似乎處處都有，但提煉起來，又處處沒有，如何將旅遊業整合打包融入國家戰略，形成以自身為主的完整政策體系也是需要關注的。
問題導向，審視當下。通過時間維度的縱向分析，明確當前中國旅遊發展存在的主要問題和矛盾，以作為「十三五」旅遊發展規劃政策提出、項目推進的基礎。當前我國旅遊業的問題主要集中於三個方面：
一是供需層面，旅遊產品結構矛盾突出，有的過剩，有的不足，一方面旅行社、酒店這樣傳統要素出現局部性過剩，另一方面人民群眾快速增長的大眾化、個性化、體驗化需求無法滿足，高品質的度假休閑產品嚴重不足;服務結構矛盾突出，遊客出行已經由線路為主導的團隊旅遊模式向目的地為主導的散客旅遊模式轉變，然而旅遊公共服務體系及相關的配套體系不能適應迎面而來的散客時代;消費結構矛盾突出，真正的旅遊娛樂消費、體驗消費、文化消費支出不高，但在交通、住宿、景區門票等剛性消費支出比重較高;人才結構矛盾突出，學校培養的人才與實踐需要的人才匹配度很差，難以對接快速變化的旅遊發展形勢。
二是增長方式層面，過去旅遊發展過於注重經濟導向和投資導向，在質量導向、民生導向和服務導向方面有所欠缺，迫切需要引導旅遊運營管理模式從重建設轉向重管理、重軟體、重服務等方面;技術創新不足，旅遊發展的市場化、現代化程度較高，但是科技應用比較薄弱，與科技結合的商業模式創新、裝備製造創新、旅遊產品創新、文化創意創新等還頗顯不足;盈利模式粗放，目前我國旅遊盈利主要靠景區門票和土地收益，綜合型盈利鏈條尚未形成，大地產小旅遊甚為普遍，旅遊盈利的科學性和持續性不足。
三是產業效益方面，無論是經濟效益、品牌效益還是生態效益，旅遊的貢獻實際上並沒有得到社會廣泛的認同，從其他部門、大眾來說，旅遊部門好像更注重人數和收益增長，使得搞旅遊就像是在搞開發、搞破壞，但實際上旅遊業的綜合效益是非常突出的，「十三五」時期在評估旅遊業的綜合效益上應該有更多的指標或貢獻度的測量。
四、做好四個突破
地位突破。真正提升旅遊地位，把旅遊業提至新常態經濟新動力、國家民生、國家福利層面考量，把旅遊業納入國家福利政策體系，推進旅遊業從產業經濟屬性更多轉向社會屬性、民生屬性、事業屬性，全面謀劃帶薪休假、修學旅遊、區域聯動等，使旅遊業實實在在地納入國家一級戰略體糸。
動力突破。傳統經濟發展動力王要靠兩只手，一隻手抓工業經濟，一隻手抓土地財政，但在新常態的發展格局下這兩只手的引擎作用逐漸減弱，尋找新的經濟驅動引擎勢在必行。旅遊業作為強大的綜合帶動產業，能夠把文化、生態、民生有機結合和聯動發展，能夠釋放高效、綜合的經濟效益，是新時期最好的內生驅動力。「十三五」期間要強化這理念，要從政策設計和產業謀劃上做足做透，要在管理體制上理清理順，讓政府依法監管、企業市場運營、協會自發活力，使得旅遊業在新常態下能夠發揮更強大的作用。
品質突破。以往的發展骨子裡還是量的思路，更多關注的是景點、產品、賓館酒店等有形內容的建設，總體看到中國旅遊規模水平在提升，但是品質質量提升還很不夠，對質量和服務的重視還很不足，特別是服務體系、管理體系等方面的建設。要將旅遊服務提升作為「十三五」時期中國旅遊提升的重要方面，與整個公共服務體系相結合，全面突破。從要素配置向服務體系構建轉變，做好圍繞產業發展的行業服務系統的構建，從粗放服務向精細服務、品質服務轉變，做好個性服務與標准化服務的結合，從傳統服務向專業服務轉變，做好圍繞旅遊的生產性服務和消費性服務的薄弱環節，如旅遊加工製造、旅遊商品設計生產、旅遊規劃設計等。
科教突破。在國家科技計劃行動中，旅遊還比較邊緣和弱勢，要做好科技支撐和教育支撐，強化國家層面的旅遊科技和創新的投入力度，培育一批具有創新力和影響力的國家級旅遊科研機構、高等院校、新型智庫，做好一批新領域、新產品、新項目、新技術的研發應用(如智慧旅遊技術革新、行業整合、服務構建等)，推進產學研體化的力度，激發旅遊業科技驅動、創新驅動的貢獻值和附加值
6. 中國「十三五」旅遊發展規劃應該怎麼做
和微博營銷相比，智慧旅遊的推廣實在是有些困難。第一，智慧旅遊的概念眾說紛紜，到現在也找不出一個統一的、標準的、科學的說法，這就失去了理論支撐的基礎；第二，智慧旅遊沒有成功案例，即使是走在前面的幾個旅遊局，也只是被作為試點單位在進行摸索；第三，我國的旅遊信息化基礎太差，而智慧旅遊最終還是脫不開信息化的范疇。筆者有幸看過幾個智慧旅遊的規劃和實施方案，其中既有正在進行中的，也有還處於構想狀態下的；不但有知名的互聯網企業設計的，也有著名的旅遊規劃公司精心制定的。但總的來說，這些方案中都有一個致命的缺陷，「誰也沒搞明白智慧旅遊到底有什麼作用」？
也許有人會認為筆者自大狂妄，「你憑什麼下這個結論」？說起來，從2006年開始研究旅遊信息化和電子商務，我個人最大的優點在於一直堅持把自己的想法和業界的專家們進行廣泛的交流，很多想法雖然是從主觀角度出發，但所有的結論都是在交流和調查後慎重提出的。關於智慧旅遊的話題，筆者和多個省市旅遊局的信息中心主任進行過深入的討論和交流，至少在一點上我們是有共識的，智慧旅遊的規劃和建設必須圍繞著「為遊客服務」這個核心展開。也就是說，無論是理論上的構想，還是在實施過程中，都要隨時保持一個清醒的態度，它究竟給遊客帶來了哪些利益？有了這個核心思想，才能保證讓智慧旅遊的建設不會成為面子工程、空中樓閣、豆腐渣工程和重復投入的無底洞。