㈠ 旅遊規劃管理體制改革
2018年3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議，根據該方案，改革後，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。根據該方案，國家旅遊局與文化部合並，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門。不再保留原文化部、國家旅遊局。
新組建的文化和旅遊部的職責如下：
為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業，文化產業發展和旅遊資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力。推動文化事業、文化產業和旅遊業融合發展，方案提出，將文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門。
其主要職責是：貫徹落實黨的宣傳文化方針政策，研究擬訂文化和旅遊工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅遊業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、深挖和保護工作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。
這意味著中國旅遊業的主管部門由副部級升格為部級，這是業內期盼已久的「升格」。長期以來，旅遊局不同於文化部、農業部、住建部、林業部、水利部，在全國大部分地區，旅遊局不屬於政府組成部門，而是政府直接領導下的直屬機構，文化部等上述部門均是政府組成部門，地位和話語權遠高於旅遊業；同時，旅遊管理體制中存在「權責不統一」、「多頭管理」、「主管機構弱」等現象。「吃住行游購娛」等旅遊傳統六要素分別掌握在不同的行政部門手裡，旅遊最重要的景區資源，也是分別由文化部、農業部、住建部、林業部、水利部等多個部門分頭掌管。資源分散、政出多門，這造成旅遊業的事務，往往旅遊局無權干涉。
之所以將旅遊與文化部合並，是因為，旅遊的靈魂是文化，旅遊的吸引力來自於文化。此次機構調整對旅遊業的影響，勇先創景夏家勇進行了專業解析：中國旅遊強國夢想可期。1.旅遊局與文化部合並後，由政府直屬機構升為政府組成單位，從主要配角成為多個主演的一員。2.文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化發展的重要途徑，對文化與旅遊工作統籌規劃，對促進文化與旅遊的融合發展起到巨大推動作用；文化和旅遊相互融合、相互支撐，便於發揮旅遊引擎帶動作用，促進大文化的繁榮發展和旅遊業的轉型升級，做好旅遊產品，激發經濟三駕馬車之一——消費的作用。3.文化產業作為「國民經濟支柱性產業」，與同樣作為「戰略性支柱產業」的旅遊業的融合發展，將是挖掘地方文化、完善旅遊產業、促進經濟結構調整、帶動經濟騰飛的重要力量；同時，文化旅遊部門的融合，有望推動以更開放的眼光看待文化與旅遊項目，進一步推動中國文化走出國門、邁向世界；中國旅遊強國夢想可期。
㈡ 旅遊管理體制改革，未來文化與旅遊如何做到融合發展
隨著大眾旅遊的興復起以及全域旅制游的大力推進，人們對旅遊品質的需求不斷提高，文化旅遊日受青睞。越來越多的人走出家門，去體驗不同地方豐富多樣的特色文化。文化與旅遊如何融合?前瞻產業研究院通過調研提出以下幾點建議：
1、立足實際，切實加強規劃引領作用。文化與旅遊融合發展重在規劃。要深刻把握方針政策，結合旅遊發展的新時代、新階段和新要求，突出前瞻性和實用性，編制出台文化與旅遊融合發展專題規劃，進一步凸顯獨特的文化與地域資源稟賦，為文化與旅遊融合發展提供更為科學、可行的引導。
2、深入挖掘文化旅遊資源。文化與旅遊融合發展不是簡單疊加、硬性配對，只有選擇那些具有市場價值、具備在旅遊產業上發光發熱的文化資源，才能真正推進文化與旅遊的有機融合。
3、創新理念，打造文化旅遊個性品牌。品牌是文化旅遊業的名片，要打造一批具有吸引力、影響力、競爭力的文化旅遊品牌，使文化旅遊具有更鮮明的總體品位和整體形象。
4、依託資源，積極開發文化旅遊商品。發展適銷對路的特色文化旅遊商品，完善旅遊整體文化形象，增加旅遊業的附加值。
㈢ 關於促進旅遊業改革發展的若干意見的意見建議
一、樹立科學旅遊觀
（一）創新發展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局；堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；堅持以人為本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。
（二）加快轉變發展方式。以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊產品向觀光、休閑、度假並重轉變，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求；推動旅遊開發向集約型轉變，更加註重資源能源節約和生態環境保護，更加註重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅遊服務向優質服務轉變，實現標准化和個性化服務的有機統一。到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
二、增強旅遊發展動力
（三）深化旅遊改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場准入標准和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車船公司跨地區連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅遊企業做大做強。穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。統一國際國內旅遊服務標准。完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展考核評價體系。取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。
（四）推動區域旅遊一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅遊企業「走出去」，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網路，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作。積極推動中非旅遊合作。加強旅遊雙邊合作，辦好與相關國家的旅遊年活動。
（五）大力拓展入境旅遊市場。完善國家旅遊宣傳推廣體系，採取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅遊宣傳推廣網站，加強國家旅遊形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。
三、拓展旅遊發展空間
（六）積極發展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向遊客開展體育旅遊服務。推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅遊服務。發揮中醫葯優勢，形成一批中醫葯健康旅遊服務產品。規范服務流程和服務標准，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅遊。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標准，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊產品。積極發展森林旅遊、海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道纜車、游樂設施等旅遊裝備製造國產化，積極發展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊。
（七）大力發展鄉村旅遊。依託當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村。加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅遊開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅遊精準扶貧，扎實推進鄉村旅遊富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系。加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅遊發展提供智力支持。
（八）創新文化旅遊產品。鼓勵專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅遊活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅遊產品開發中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。
（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。
（十）大力發展老年旅遊。結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標准，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施。抓緊制定老年旅遊服務規范，推動形成專業化的老年旅遊服務品牌。旅遊景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。
（十一）擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字型大小品牌，加大對老字型大小紀念品的開發力度。整治規范旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。
四、優化旅遊發展環境
（十二）完善旅遊交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅遊發展需要。完善加油站點和高速公路服務區的旅遊服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統（ETC）建設。將通往旅遊區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅遊符號等標志設置。推進旅遊交通設施無障礙建設與改造。重點旅遊景區要健全交通集散體系。增開旅遊目的地與主要客源地之間的列車和旅遊專列，完善火車站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能，鼓勵對旅遊團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅遊城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅遊支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅遊包機業務。規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅遊信息化標准，加快智慧景區、智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系。
（十三）保障旅遊安全。加強旅遊道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安全檢測。完善旅遊安全服務規范，旅遊從業人員上崗前要進行安全風險防範及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅遊項目的旅遊者進行風險提示，並開展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，將其納入當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。
（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業「黑名單」制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊「黑導游」和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文明消費。充分發揮旅遊者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進旅遊服務質量提升。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅遊宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
（十五）規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。
五、完善旅遊發展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。
（十七）加強旅遊基礎設施建設。加強景區旅遊道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、遊客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅遊區和旅遊線路，進一步完善遊客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅遊目的地。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導，抓好集中連片特困地區旅遊資源整體開發，引導生態旅遊健康發展。各級政府要重視旅遊基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中連片特困地區生態旅遊等旅遊基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。
（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅遊企業和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅遊產業基金。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅遊企業的支持力度，發展旅遊項目資產證券化產品。加大對小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。
（十九）優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地。改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線佔用。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。
（二十）加強人才隊伍建設。實施「人才強旅、科教興旅」戰略，編制全國旅遊人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強旅遊學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅遊職業教育。建立完善旅遊人才評價制度，培育職業經理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅遊人才教育培訓基地，加強導游等旅遊從業人員培訓，不斷提高素質和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅遊志願者活動。把符合條件的旅遊服務從業人員納入就業扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅遊科研單位和旅遊規劃單位建設，加強旅遊基礎理論和應用研究。
各地區、各有關部門要高度重視促進旅遊業改革發展工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結合本地區實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇於創新，推動本地區旅遊業改革發展不斷邁上新台階。各地要加強規劃引導，重視對旅遊資源和生態環境的保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》，落實配套法規。發展改革委、旅遊局要定期匯總各地區及有關部門對本意見的貫徹執行情況並開展督促檢查。各級旅遊行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，促進旅遊業健康可持續發展。
附件：重點任務分工及進度安排表
國務院
2014年8月9日
（此件公開發布）
㈣ 學校管理體制改革建議
建議的主題：深入開展學校內部管理體制的改革。
建議的理由：我省學校內部管理體制改革成績顯著，目前已有效地推行了以下幾方面的改革措施：一是落實校長負責制；二是推行教職員工的全員聘任制；三是制訂「績效工資」制度。但是，目前阻礙我省教育發展的主要問題，還是學校內部管理體制不適應形勢的要求。因此，提出如下建議和工作措施：
1、進一步落實校長負責制。政府把握教育導向，加強宏觀管理力度，把學校的管理權力交給校長，與校長簽訂《任期目標責任書》，建立和健全考核、選拔、聘用校長的機制。校長在學校管理中，一是責任重大；二是難得人才。正是這樣 ，校長人選的選拔和工作的考核就非常重要了。目前，很多市縣落實了校長的聘用制度，通過公開競聘、教職工評議等方式選拔校長，但人為的因素造成「換湯不換葯」的現象出現。很多市縣，校長選定了，也沒有制訂「任期目標和責任」；有「任期目標和責任」，也沒有認真進行任期的考核。
2、全面落實教職員工全員聘用制。
自古以來，教師的職業給人的認識，一是不窮不教書；二是職業穩定。因為窮，教師可以令人同情，沒有競爭；因為穩，教師可以「心安理得」。正是這樣，教師的「鐵飯碗」端了一個年代又一個年代。現在應改一改了。應做到：校長由上級主管部門聘任，教職員工按確定的編制由校長聘用。聘用過程中，實行競爭上崗、擇優聘用、劣者分流的原則；產生能者上、平者讓、庸者下的良好用人局面。但是目前各市縣中小學已推行的「全員聘用制」中，沒有真正做到競爭上崗、擇優聘用、劣者分流，而是全體「平安過渡」。這就不會產生「危機感」，也不能激發人的積極性。
3、學校內部崗位目標管理責任制。學校內部的管理，要做到明確崗位目標，落實管理責任。只有這樣，才能層層有人認真抓、事事有人認真管，抓出質量，管出效益。
目前，學校里普遍存在，做多做少一個樣的現象。任課上，一個蘿卜一個坑；工作時，一天和尚敲一天鍾。崗位責任不明確，工作好壞無所謂，年度考核上下一致過年關。這種管理狀況，教育能出質量和效益嗎？
4、學校內部工資等級制。學校內部工資等級制的焦點問題和關鍵問題是工資再分配。原因，一是沒有工資再分配，不觸動人的根本利益，改革沒有實在意義；二是工資再分配，吃慣「皇糧」的教師們不想接受。教育改革勢在必行，工資再分配，體現多勞多得、優質優酬，有什麼不可以？有的教師不接受，說到底是觀念跟不上的問題。國家事業單位的工資制度是，工資實行浮動，按勞取酬。如果拿出浮動的工資進行再分配，是有政策依據的。目前很多學校，分配製度上要想體現「多勞多得」原則，只是在學校的「出勤補貼」、「課時補貼」中加以區別。現在我省的初中和小學，教師的工資分配已實行「績效工資」制度。但是，所謂的「績效工資」，是上級撥給的，數目也不多，對一些人來說，可有可無。如果是這樣，就不能很好地激發人的積極性。
目前與教師工資掛鉤的是職稱的等級。職稱與教學能力不對等的現象又比較突出。學校改革可以從實行「評聘分開」，通過「高職低聘」、「低職高聘」來解決。這也是工資再分配的問題了。
㈤ 如何理順旅遊管理體制改革
課題太大了 管理 體制 還有改革 每個詞語都可以派生一堆
㈥ 對在線旅行社的建議和意見
住宿業畢竟是皮，皮之不存毛將焉附。社會平均利潤率的作用是不平則鳴，住宿業和在線旅行社共贏才是長期持續健康發展的基礎。
一、在線旅行社的出現是社會分工和技術進步的產物
社會分工和專業化是經濟發展規模效應的必然，互聯網的出現為這一趨勢提供了前所未有的契機。
以往住宿業有銷售部門專門負責大客戶管理、客戶營銷，在社會分工細化的原則下可以外包給中介，最初的中介與互聯網毫無關聯，有實體中介先行買斷客房再進行銷售。
互聯網的普及使住宿業的中介從線下走到線上。1999年5月，攜程旅行網成立;1999年9月，阿里巴巴成立;2016年12月1日，美團點評和洲際酒店集團達成合作協議。
二、中國住宿業線上發展的若干問題
1、中國住宿業線上發展初期的原罪
其以巨額成本、巨額虧損換取市場的做法違反了中國的現行法律《價格法》和《反不正當競爭法》。OTA耗費數億元給出低於酒店客房成本的價格，不惜以虧損手段展開價格戰、爭奪客源。OTA以超過傭金的金額作為預訂酒店後的「返現」返還到OTA的會員賬戶中，這樣就打破了酒店本身的價格體系，實際上把酒店也列入價格競爭對象，並養成了消費者對OTA的依賴性，將酒店的會員轉化為OTA會員，實現渠道壟斷，並且使酒店的房價下降成為趨勢。
趙煥焱計算4家在線旅行社凈利潤2014年虧損23.364億元，其中，攜程2.43億元、藝龍年虧損2.69億元、去哪兒虧損18.469億元、途牛虧損4.635億元。
最初的在線旅行社展開價格戰的時候，趙煥焱在新浪微博與支持在線旅行社進行價格戰的官方人士進行過辯論，並且援引中國的法律如下：
1993年9月2日中華人民共和國主席令第10號發布1993年9月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過《中華人民共和國反不正當競爭法》，自1993年12月1日起施行。其中第二章不正當競爭行為的第十一條規定，經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格銷售商品。
1997年12月29日中華人民共和國主席令發布(全國人大八屆第92號)《中華人民共和國價格法》，自1998年5月1日起施行。其中第二章經營者的價格行為的第十四條經營者不得有下列不正當價格行為：(二)在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低於成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益。
2、從長遠看，互聯網的本質是取消中介
互聯網的本質是促使產銷最低限度的距離和最低限度的成本。OTA作為中介出現不能體現互聯網的優勝，不收取中介費、只收取少量使用費的平台型才是互贏的模式。
3、中國住宿業線上中介超過70%的業務來自線下
嚴格說不是互聯網企業，相比較Expedia主要依賴於互聯網完成交易的。
4、中國住宿業線上中介依賴數千人的人海戰術
優點是有助於線下服務，缺點是有悖於互聯網企業依靠技術進步的特點。
Expedia拉斯維加斯電話預定中心只有200人的規模。
以下是2012年的數據對比：
Trip Advisor共1575名員工，年收入7.63億美元，平均人均收入48.44萬美元;
攜程12000名員工、年收入6.68億美元，平均人均收入5.57萬美元;
去哪兒1100名員工、年收入0.75億美元，平均人均收入6.82萬美元。
三、中國酒店的受害程度遠遠超過北美
1、北美情況
HAMA白皮書分析了2009年到2012年美國和加拿大的全國性品牌的104家精品和豪華酒店的財務報告，第三方分銷商控制了報告中研究的104家酒店的56%的營銷費用。高檔酒店的客戶獲得成本大致都占房間收入的15%-20%。2009年至2012年，北美的酒店品牌推廣費用增長了37%，第三方分銷商的傭金增長了34%，而本地酒店的營銷費用(包括網路營銷和付費搜索)僅增長了6%，年均增長低於2%。2009年至2012年特許經營的酒店房間收入僅增長22%，但其客戶獲得成本增長近27%，其中傭金佔48%，品牌推廣費用佔36%，酒店內部成本僅佔15%。酒店新老客戶的客戶獲得成本定義為：「酒店品牌推廣費用(市場營銷、廣告、大型促銷活動、國內外銷售中心和忠誠度計劃)和第三方分銷商傭金(團隊預訂和散客預訂)以及內部營銷費用及銷售計劃，包括本地營銷、銷售人員及其他費用，如處理預訂的員工。」
咨詢公司Kalibri Labs的Cindy Estis Green收集整理北美25個酒店集團旗下的500家酒店，2009年至2012年一家美國的酒店集團的傭金上漲了38%，而酒店總收入僅增長20%。前十大高檔酒店的零售傭金增長中最低的為10%，最高的為72%。
2、中國情況是水火兩重天
2013年，中國星級酒店虧損20.88億元，3家在線旅行社傭金收入32.303億元，其中攜程22億元、藝龍8.58億元、去哪兒1.723億元。
2014年，中國星級酒店虧損59.21億元，3家在線旅行社傭金收入44.803億元，其中攜程31.94億元、藝龍9.39億元、去哪兒3.473億元。
2015年，中國星級酒店虧損14.26億元，3家在線旅行社傭金收入70.43億元，其中攜程46億元、藝龍9.70億元、去哪兒14.729億元。
四、渠道壟斷、市場壟斷、價格壟斷
1、我國內地的反壟斷法
我國反壟斷法規定，經營者集中達到國務院規定申報標準的，經營者應事先向商務部進行申報，未經申報的，將不得實施集中。《中華人民共和國反壟斷法》規定，「參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內營業額超過20億元人民幣，並且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內營業額均超過4億元人民幣。但以下情況可以不申報：參與集中的一個經營者擁有其他每個經營者50%以上表決權的股份或資產的;參與集中的每個經營者50%以上有表決權的股份或資產被同一個未參與集中的經營者擁有……」
判定壟斷成立包括：「濫用市場支配地位」;經營者達成「壟斷協議」或者發生了「具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中」的可能。
2、香港地區的反壟斷法更為嚴厲
香港反壟斷的《競爭條例》2015年12月14日生效。受《競爭條例》規管的行為分為兩大類：第一類是企業之間訂立或從事損害競爭的協議或經協調做法，第二類是大企業濫用巿場支配地位(市場佔有率超過25%即算作擁有市場支配地位)去損害競爭。對於違反競爭條例的行為，競爭事務審裁處有權對有關企業採取一系列制裁措施，包括判處罰款、向董事發出取消資格令、判給損害賠償或發出其他命令，罰款最高可達該企業在違反條例的每一年度營業額的10%，並可長達3年。
3、在線旅行社的實際情況
2014年攜程市場份額佔比46.2%，去哪兒網佔比16.6%，藝龍佔比13.5%，攜程與藝龍佔比共達59.7%，三家企業共佔76.3%的市場份額。
2014年攜程總營業收入78億元人民幣，藝龍總營收(不計營業稅和附加稅)11.641億元人民幣。
2015年，中國在線旅行社進行了收購兼並。
中國產業信息網發布的《2015-2022年中國連鎖酒店市場評估及未來發展趨勢研究報告》顯示，攜程及其控股的去哪兒和藝龍三大OTA平台合計占據2015年在線酒店交易市場份額超過70%。
4、競價排名的發展傾向值得關注
在住宿業供大於求的情況下，部分酒店以獲得自身個體暫時利益犧牲整體長遠利益，陷入囚徒困境無力自拔，在OTA網站以降價獲取市場份額。在線旅行社獨家主推的酒店，每間房的傭金100元以上。
美國政府對谷歌的經營模式有嚴格的規定，中國政府對網路的競價排名也有明確規定，具體原則應該適用在線旅行社。
五、住宿業和在線旅行社共贏的建議
1、行業組織應該對在線旅行社確定合理的傭金率參考區間
例如，6%至10%。現在OTA收取的傭金率15%至20%，其毛利率75%以上。
《國務院辦公廳關於加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(國辦發[2007]36號)，對拓展行業協會職能、推進行業協會管理體制改革、加強行業協會自身建設、完善扶持政策等方面提出了明確要求。《國務院關於加快發展旅遊業的意見》更是明確了旅遊行業協會改革的時間表：「五年內，各級各類旅遊行業協會的人員和財務關系要與旅遊行政管理等部門脫鉤。」
民國初年，上海少數客棧為應付種種環境，自發組織上海旅棧業公所，成為最早的同業組織。1925年，在法租界，一些客棧組織成立法界棧業聯合會，向法國領事館登記。
目前，上海的銀行業已經有了同業公會。酒店行業組織的終極目標是同業公會，中國酒店業需要有保護自身整體利益和制定游戲規則的同業公會。
行業組織可以發起設立以公平競爭為原則的全行業的網站平台。
行業組織是企業與政府溝通的橋梁，還可以受政府管理部門委託起草法規。當前我國處理住宿業方面的法律糾紛，大多依照《民法通則》、《合同法》、《公司法》、《消費者權益保護法》等民事方面的法律處理。日本、新加坡、法國等國都頒布了專門法，我國香港地區也頒布了《香港飯店旅館法》和《酒店東主條例》，台灣地區頒發了《觀光旅館業管理規則》。
2、酒店必須確保直銷的優勢地位
保證自己官網是最低價，不斷發展酒店官網直銷比例，以平台型媒介為盟友，多渠道分銷。
酒店出租率達到60%可以考慮減少在線旅行社埠;達到70%可以考慮關閉在線旅行社埠;達到80%可以考慮關閉分銷系統埠。
每間客房預訂成本比較，酒店官網5元，GDS為20元，OTA為60元。
酒店直銷比例比較：美國酒店直銷比重總體為35%，中國傳統酒店集團直銷比重6%;香格里拉酒店通過中介訂房比例不超過7%，洲際、喜達屋等比例控制在10%左右，希爾頓酒店通過
㈦ 旅遊景區管理體制現狀及問題是什麼
一、旅遊景區創新管理概述與內涵
對於我國旅遊景區創新管理的現狀來說，它已經成為我國旅遊業發展的一個不可逆轉的趨勢，那麼什麼是旅遊景區創新管理的內涵?所謂旅遊景區創新管理，就是指旅遊企業的經營者在旅遊景區經營管理創新的過程當中，通過汁劃、組織、指揮、協調、控制等具體職能的創新，以及企業內部各個要素的創新，對旅遊景區內部進行重新組織與安排，以此促進旅遊景區在新的發展環境下能夠增加自身的價值與效率。
除此之外，在旅遊業迅猛發展的今天，旅遊景區創新管理的內容也是多方面的，同時旅遊景區的創新發展也要兼顧社會的各個方面的利益，其中最基本的就是遊客，除此之外，還包括社區、政府、開發商、環境、生態等多方利益，從各個方面共同構築起體驗旅遊時代的景區管理模式，由此可見，對旅遊景區的創新管理是適應社會發展的必然之路，只有遵循這條道路的發展，才會使我國旅遊業取得長遠的發展，管理創新是旅遊景區創新的保障，所以說，旅遊企業的管理者應該把管理創新作為自身工作的重中之重，以此來促進旅遊景區創新管理的更好發展。
二、旅遊景區創新管理的必要性和原則
(一)旅遊景區創新管理的必要性對於旅遊景區的發展來說，它的創新管理都會有一定的價值與現實性的意義。本文對我國旅遊景區創新管理研究的現實意義在於，通過對當前創新管理問題進行分析，進一步把握旅遊景區管理在發展的規律，與此同時，掌握並運用這些規律通過對旅遊景區的管理創新對策進行探討，促進景區管理人員突破傳統的管理理念以及管理手段，幫助他們更好的完成旅遊景區管理工作，使景區實現良性發展，並在一定程度上推動我國旅遊業的長遠發展。
(二)旅遊景區創新管理應堅持的原則在旅遊景區的創新管理過程中，必然會遵循一定的原則，對於旅遊景區創新管理的原則來說，它大體上分為兩個方面，一方面是層次性與整體性原則，另一方面則是目的性與開放性原則，下文就從這兩個方面對旅遊景區的創新管理原則進行詳細的闡述：
第一方面是層次性與整體性原則，對於這一原則來說，它的考察角度主要是以時間上的與空間上的為主，從時間方面來說，無論是對旅遊景區的規劃還是對旅遊產品的生產而言，它的完善過程需要經歷多個階段，也需要大量的時間，因此，在旅遊景區創新管理的過程中也要採用新的生產方式與規劃手段，形成一套完善的、有序的體系;從空間方面來說，一個旅遊景區或者旅遊新產品要經歷從概念信息到具體投入運行，從產品到產品鏈或群等多個層次，是有序的、有一定規律的。
第二方面則是目的性與開放性原則，所謂目的性，就是指旅遊景區進行創新管理的目標，也就是說，對於每一個旅遊景區，它的創新與發展都會圍繞這一個目標而進行，不同的階段有不同的要求，但是它們都具有相同的發展核心，所謂開放性，就是指旅遊景區在一個目標的促進下通過多種的、不同類型的途徑來達到管理創新的目標，以此來促進旅遊景區創新管理的更好的發展。
三、當前旅遊景區管理存在的共性問題分析
(一)管理體制不順，缺乏長遠規劃對於我國旅遊景區的創新管理發展來說，首先第一個問題就是旅遊管理體制不順，缺乏整體的、長遠的規劃，完善的旅遊管理體制對於旅遊景區的創新管理來說有著很重要的意義，然而，目前就恰恰缺乏了這種管理與規劃。
對於一個旅遊企業來說，如果缺乏旅遊景區創新管理的統籌規劃，就會導致相關部門管理層工作重心的偏離，而由於我國的旅遊業起步較晚，旅遊管理體制還尚未形成一個統一保護，整體開發，合理利用旅遊資源的管理格局，也就是說，旅遊企業目前對旅遊景區的規劃水平還比較低，並沒有形成一個相對完整的、全面的旅遊景區創新管理體制系統，外加上缺乏對自身的長遠的、整體的規劃，就會導致對旅遊景區或者旅遊景點的錯誤的、盲目的開發，除此之外，還有個別企業為了追求自身的利益與發展，不顧生態環境，對一些旅遊景區進行大量的開發，這不僅僅失去了旅遊景區原本的生態價值，對於整個地區的經濟發展來說也是一種巨大的損失，更加失去了各個部門之間的協調性與合作關系，不言而喻，在我國旅遊景區的創新管理規劃過程中，完善的管理體制，以及長遠的、整體的旅遊發展規劃對其自身的長遠發展有著多麼重要的意義。
(二)管理定位不清晰，缺乏深入開發對於我國旅遊景區的創新發展來說，管理定位不清晰，缺乏深入開發，這也是阻礙旅遊景區創新管理的一個重要的問題。
所謂管理定位不清晰，就是指在旅遊景區進行創新管理的過程中，政、企不分，景區的所有權、管理權和經營權角色混同，沒有清楚地劃分管理職能，各個部門的定位不清晰。旅遊景區的創新管理如果缺乏清晰的管理定位就會導致旅遊企業失去自身的市場競爭力，除此之外，旅遊服務中心作為旅遊企業內部的管理機構，政企不分，既要搞基礎設施建設又要組織旅遊景區的開發經營，還要行使政府的管理職能，還要承擔系列接待任務，這樣就導致企業缺乏清晰地管理定位，沒有明確的分配行政執法權，在旅遊區進行執法管理變得很困難，此外，由於分配機制不靈活，從而降低了旅遊服務質量與服務水平，除此之外，無論是對旅遊景區來說，還是旅遊產品來說，都應該對其進行深入的開發，然而正是因為對這些因素缺乏深入的開發，導致了某些旅遊景區或者旅遊產品無法體現出其自身的價值，與此同時，也無法滿足不同類型消費者不同的心理需求，不利於旅遊景區自身的創新管理，除此之外，也會阻礙我國旅遊業的長遠發展，由此可見，清晰的管理定位以及長遠的發展規劃有多麼重要的意義。
(三)景區商業化濃重，環境污染問題突出目前在我國旅遊景區創新管理的過程中，還存在了較大的生態問題，景區商業化濃重，環境污染問題突出，其主要的原因就是某些企業為了實現自身的利益，不惜破壞當地的生態環境對旅遊景區進行盲目的開發，使旅遊景區成為商業化的基地。
旅遊業原本就存在於社會經濟的商業領域，拋開旅遊這個概念，山林谷地等旅遊資源同時也需要資金的保護，但是近年來景區的商業化問題過於嚴重主要體現在人造景區的虛假、景點過分依賴門票經濟、景區轉變為「商業區」,這些雖給旅遊企業自身的經濟效益帶來了一定的發展，但是這就將旅遊景區的生態價值轉化成了商業價值，除此之外，也違背了我國可持續發展的理念，不合理的利用當地資源，容易造成旅遊資源的匱乏，旅遊景區的發展是以當地的旅遊資源為基礎，旅遊景區生態環境的惡化，以及環境污染問題日益嚴重，不僅僅會影響旅遊景區今後的發展，也會導致旅遊景區失去自身的生態價值與社會價值，這對於我國旅遊景區的創新管理發展是非常不利的。
(四)公共基礎設施落後，商販管理效果差對於任何一個旅遊企業來說，其長遠的發展都離不開完善的基礎設施，而目前，在我國旅遊景區的創新管理中仍存在公共基礎設施落後，商販管理效果較差的問題。
由於我國旅遊業的起步較晚，所以在其身上的投資也就相對較少，外加上認識不足以及發展不完善等等的現實問題，導致了在我國旅遊景區創新管理的過程中出現了公共基礎設施的缺乏，也就是說，公共基礎設施的數量在一定程度上受到了限制，與此同時，更加限制了基礎設施的質量，在旅遊景區創新管理中基礎設施的缺乏就會使其自身失去一定的消費市場與大量的客源，無法拉動消費，從而阻礙了自身的完善與成長，不言而喻，完善的旅遊基礎設施對旅遊景區的創新管理的發展來說有著很大的意義，除此之外，還存在著商販管理效果較差的問題，這樣就會在一定程度上導致旅遊市場的混亂與競爭的不公平性，所以說，每一個旅遊企業的管理者都要把完善公共基礎設施、加強商販管理效果作為自身工作的重點，不容忽視。
四、旅遊景區創新管理的實踐對策
(一)引進先進管理思想，實施整體規劃為了我國旅遊景區創新管理的更好發展，解決其自身在發展過程中存在的問題，首先，就需要旅遊企業引進先進的管理思想，創新管理體制，實施整體規劃。實現我國旅遊景區的整體規劃，可以從以下幾個方面入手，第一，對我國旅遊景區的創新管理進行整體的統籌規劃就要制定合理有效的旅遊發展總體策略，旅遊企業的管理者要通過加強對各個地區具體情況的了解與掌握來進行調整，例如，可以通過具體的實踐到某一個旅遊地區進行具體的調查，當地的旅遊市場、消費者需求、甚至是當地旅遊產品的生產與銷售情況。第二，政府也要加強對旅遊景區創新管理的引導作用，相互交流與溝通，制定出一套完備的、全面的有利於各個地區旅遊景區開發與發展的規劃，使政府主導與市場經濟體制和社會發展需求相適應，減少各相關主體的利益沖突。第三，還要制定完善的旅遊景區創新管理體制，在這一過程中，不僅僅可以通過自身對各個地區的整體的管理規范，也可以借鑒外來的先進思想與優秀成果，做到以我為主，為我所用，使其對旅遊景區進行正確的、有效的開發，合理利用旅遊資源，做到對資源的循環利用，提高當地的生態價值，進而實現我國旅遊景區創新管理的整體的發展，進而推動我國旅遊業的整體發展。
(二)明確景區發展目標，創新旅遊產品在我國旅遊景區創新管理發展的過程中，解決管理定位不清晰，缺乏深入開發這一問題，就要求旅遊企業明確景區發展目標，創新旅遊產品，以此來促進旅遊景區創新管理的完善。
旅遊景區的創新管理首先要明確景區發展目標，因為明確的發展目標對旅遊景區的創新發展來說有著很大的導向作用，在這一發展過程中，旅遊企業的一切工作都是圍繞著這個目標所進行的，所以說，景區發展目標的確定對其自身的發展起著根本性的作用，其次，就要對旅遊產品進行深度開發，進而創新旅遊產品，對於旅遊產品的創新，就需要旅遊企業自身組織結構改革與創新動力挖掘，與此同時，還要進行市場調研，完善市場細分，追求產品個性化的市場挖掘，做到旅遊產品創新主體的多元化，創意產品主題並深入完善，改善增新與產品的細節服務，特色提煉與集中展現旅遊產品的核心價值，在此基礎上進行整合營銷與多元化的傳播，總之，旅行社產品創新是以傳統旅行社產品為基礎，在短期內，傳統產品依然是滿足大眾化旅遊需求的主要產品，而探索創新中的新型產品將會是未來旅遊產品的希望。
(三)強化可持續發展意識，凈化景區旅遊環境解決我國旅遊景區在創新管理中景區商業化濃重，環境污染問題突出的問題，就要求企業自身要強化可持續發展意識，凈化景區旅遊環境，堅持可持續發展戰略，把凈化景區旅遊環境，保護消費者的合法權益，推進我國旅遊業不斷發展與進步。
緩解我國旅遊景區商業化的問題，就要具體從這幾個方面入手，首先，要避免景區作假的現象，為遊客提供真正的景區服務;其次，降低景區的門票價格，因為旅遊景區的開發並不是只為了經濟效益，更多的是讓消費者在旅遊的過程中體會到景區的真正價值;最後也是最重要的一點，強化可持續發展意識就要求我國各個旅遊企業加強自身的環保意識，不能以商業利益為由進而破壞生態環境，除此之外，還要對外宣傳保護生態的觀念，凈化旅遊景區的旅遊環境，為旅遊者創造良好的消費空間，以此促進自身的發展，以及有效實現旅遊景區的生態價值。
(四)加強基礎設施建設，健全各項管理制度為了促進我國旅遊景區創新管理的更好發展，解決基礎設施缺乏以及商販管理效果較差的問題，就要求旅遊企業的經營管理者要加強基礎設施建設，健全各項管理制度。
完善旅遊景區的公共基礎設施的建設，首先就要加大對其的投資，進而對旅遊景區中的各種硬體設施，以及軟體設施進行全面的完善與發展，除此之外，我國旅遊企業還可以在旅遊景區的創新過程中為其建立各種娛樂設施、健身設施，以此來促進當地遊客的休閑娛樂，進而滿足消費者的心理需求，另外，加強基礎設施更要涉及到文化方面，例如：紀念館、科技館、以及體育館等文化氣氛較濃的設施，因為完善的文化設施、濃郁的文化氛圍可以為當地招攬更多的遊客，以此帶動旅遊者的積極性，增強旅遊者對當地地區的認同感與歸屬感，拉動當地旅遊景區的消費，除此之外，還要建立健全各項管理制度，加強對商販的管理與控制，穩定市場競爭環境，由此可見，完善的基礎設施，以及健全的管理制度可以大大的促進旅遊景區創新管理的發展。
五、結語
總而言之，我國旅遊景區的創新管理符合時代發展的要求，要想把它發展好，就要求企業對自身以及旅遊景區進行全方面的完善與創新，以此來提高自身的市場競爭力，讓自己能夠在市場激烈的環境中脫穎而出，同時也為能夠更好地服務消費者提供了良好的發展條件，進而有利於有效實現旅遊景區的經濟效益、社會效益以及生態效益的統一。
㈧ 結合旅遊業發展的實際例子，談談旅遊行政管理體制改革中存在哪些問題
如今的旅遊，應該注重實地體驗、娛樂為一體，綜合酒店、購物中心、游樂園，例如華僑城項目。當然要根據地域有所區別，在沿海一帶，可以結合沙灘修建一個廣泛的旅遊地產、海灘游樂園、海上捕魚體驗等項目。。。
㈨ 導游管理體制改革 旅遊業該怎麼看
「祖國山河美不美，全靠導游一張嘴。」旅遊教科書上說，「導游是旅遊業的靈魂」，但遊客抱怨導游素質不高，「黑導游」、「強迫購物」、「甩團」之聲此起彼伏。究竟是何原因，讓曾經風光無限的導游職業走入如此尷尬境地？未來，導游職業的發展方向又該如何？
不願被稱為「導購」 一線導游期待改革
據了解，目前，國內導游分為簽約導游和兼職導游兩種。前者歸旅行社管理，有底薪和保險，勞動權益相對有保障；後者屬兼職人員，無固定收入、無社會保險、工作穩定性差。
國家旅遊局的數據顯示，截至目前，全國取得導游資格證的人數逾80萬人，其中兼職導遊人員數量佔全國導遊人員總數的70%左右。顯然，兼職導游已經成為各地旅遊接待的主體力量。
「沒入行之前，也覺得做導游挺好，可以免費到各地遊玩，但真正入了行，幹了幾年後發現，做導游其實並沒有想像中的那麼風光。」 上海春秋國際旅行社有限公司導游朱翔告訴記者，現在大部分導游的收入要「仰仗客人消費」，才能獲得生活的基本所需。「一般旺季會多賺一點，淡季時收入會很少，入不敷出。」
「導游也不想變成導購。人均數百元的『坑』，不想虧本，就只能想辦法賺錢填坑，而遊客消費購物無疑是最直接獲得收入的方式。」兼職導游員孫國英說，那些團費明顯低於成本的幾百元甚至幾元的低價團，往往是由組團社組織遊客，地接社從組團社手中買團，導游再先自己墊付費用從地接社買「人頭」。對於導游而言，是負債接團，「如果通過導游管理體制改革，讓導游回歸到靠服務賺錢，我會考慮從兼職導游變成專職導游」。
「作為導游，我不想帶『填坑團』、『裸奔團』！天天購物，如何帶好團隊？」從業16年的南京西祠翻譯導游有限公司兼職導游員何代序說，她期待拿到體現導游價值和工作付出的合理的導游服務費，而不因客人不購物，白白付出辛勞，還得自己貼錢來迴路費。「對於導游這個職業的熱愛從未減褪過，我心目中的中國旅遊業是美好的，隨著導游體制改革序幕的拉開，我心目中的這份美好似乎越來越清晰了。」
給導游松綁 不會影響旅行社生存
據2016年全國旅遊工作會議上發布的數據,經初步測算,2015年全年接待國內外旅遊人數超過41億人次。而在這樣的背景下,有一個現狀不容忽視,就是靠旅行社出行和散客自由行的比例在不斷加劇。據了解,目前在全國平均是3:7的關系,即每10個遊客中,有7個人是選擇自由行的方式。
「現在隨著散客自由行的發展,再把導游和旅行社捆綁在一起,無論是執業范圍還是執業通道,其實都是不暢通的。」攜程旅行網客服總監錢軍說。
「目前全國近2.7萬家旅行社中,大多數都是小旅行社,其實也『養不起』導游。」上海錦江旅遊有限公司副總經理董明告訴記者，以錦江旅遊來說，專職導游約50人左右，每年在導遊人力上的支出在400萬至500萬元，忙的時候這些導游仍然不夠用，淡季的時候他們又沒有足夠多的團可以帶。「導游管理體制改革實施後，如果導游自由執業實行，企業的選擇權會更大一些，不用和所有導游一一綁定，成本會降低不少。」
「對於導游管理體制改革完全不用恐慌,據我所知,旅行社方面目前並沒有特別大的議論。」上海春秋國際旅行社（集團）有限公司導游領隊管理部經理韓震霄說，以上海出境游為例，去年上海出境游總人次同比增長23.1%，而通過旅行社的同比增長了62.3%。「從目前來看，遊客出行離不開旅遊社。」
南京德高國際旅行社副總經理孫俊認為，導游管理體制改革是大勢所趨。改革政策實施後,旅行社為吸引優秀導遊人才,必定會加大導游培訓方面的投入,提高導游待遇等基本保障,從而改變過去只顧降低團隊操作成本,不顧導游服務質量,剋扣導游服務費,甚至強迫導游交人頭費買團的亂象,能夠有效遏制零負團費的滋生。
順應市場需求 主管部門破解行業發展瓶頸
在2016年全國旅遊工作會議上,國家旅遊局局長李金早明確指出,要深化導游管理體制改革，從行政化、非流動、封閉式管理向法治化、市場化管理轉變。
為了全面落實導游體制改革工作，拓寬導游執業渠道，2016年5月，江蘇、上海多地正式啟動導管理體制改革試點工作，大力推動相關旅遊企業的試點工作。
江蘇省旅遊局資料顯示，江蘇省共有持證導游員75355人，總數位居全國第二。從等級來看，高級389人，佔比0.5%，中級2054人，佔比2.7%，初級73092人，佔比96.8%；從性別來看，男性佔21.6%，女性78.4%；從語種看，除普通話外，英語導游稍多，有4620人，佔比達到6.1%，其他如日語有496人，德語、俄語等語言方面的導游就更少了，都只有幾十位。
「導游管理體制改革是旅遊供給側結構性改革的迫切需要。」江蘇省旅遊局相關負責人表示，以江蘇省為例，導游存在結構性過剩和結構性不足並存的現象，存在大量的低效、無效的供給，而遊客需要的好導游難覓。「去產能、補短板，導游亟需優化產業結構、提高產品品質。」
南京旅遊委質量管理處副處長諸炎佳介紹說，南京市旅遊委圍繞「不斷創新行業管理與服務模式」的行業監管思路，結合旅行社傳統操作模式、一線導游員實際帶團方式、導游管理服務公司對導游員日常服務實際，運用現代信息技術研發的 「我要帶團」公眾平台已於今年3月15日正式上線運行。「該平台的建設運行，是在國家旅遊局部署推進導游管理體制改革過程中的一次積極探索和嘗試。通過該平台，旅行社可發布線路行程、團隊基本情況、團隊服務酬勞等『導游招募信息』並實現和導游員互選，並將相關信息報導游員所登記注冊的導游管理服務公司。平台具有『三方互評價』功能，旅行社、導游員、導游管理服務公司三方可根據實際情況，對導游員團隊服務質量、旅行社團隊操作情況、三方履約等進行互評價。」
「導游管理體制改革是全域旅遊發展的迫切需要。當前，旅遊業發展已進入全民旅遊和個人游、自助游為主的全域旅遊階段，碎片化的旅遊服務需求也日益增加，傳統的導游執業方式很難滿足現代大旅遊發展的需要。」上海市旅遊局副局長張旗說，開展導游管理體制改革，既可使遊客尋找單項導游服務的渠道更加便利，又能促進導游更加專業化的服務，更好地滿足日益多元化的旅遊需求。
「我們成立了多部門人員組成的課題組，對本市274家旅行社以及2家導遊行業組織注冊的導遊人員基本情況進行調研，對3568名導遊人員開展了無記名問卷調查。」張旗說，在摸清底數的同時，上海市走訪了市律師協會、市人保局，積極借鑒律師等職業人員隊伍建設經驗，進一步拓展導游管理體制改革的工作思路。「在市級層面舉辦5次宣傳推廣及座談會的基礎上，指導區旅遊管理部門、導遊行業組織做好面向自由執業導游的政策宣講、動員和服務准備。同時，邀請人力資源和社會保障部門解讀上海市自由執業人員的就業崗位補貼、社會保險費補貼等系列新政，鼓勵導游充分運用現有優惠政策開展執業工作。」
國家旅遊局監管司相關負責人強調，既要依法治旅，充分發揮市場配置資源的決定性作用，也要暢通導游執業發展通道，優化導游執業保障，修改和取消一些不適應改革發展需要的政策措施和壁壘，健全導游服務社會評價體系，營造遊客、導游、社會多方滿意的共贏局面。
攜程試水「互聯網+導游領隊」
攜程旅行網近日發布的《導游領隊群體幸福度調查報告》中指出，半數導游認為得到遊客的尊重和認同，半數認為收入與勞動不成正比。但對於旅遊行業的前景八成從業者看好，大部分導游認為，目前實施的「互聯網+導游領隊」是趨勢也是機遇。
攜程旅行網客服總監錢軍介紹說，「互聯網+導游領隊」已經取得有效的成果。首次實現導游領隊透明化，網上報名攜程自營出境游產品，都顯示有專業領隊，我國跟團遊客可以在網上提前看到導游領隊怎麼樣、客人點評、人氣值、個人游記、推薦線路、帶團記錄一目瞭然。攜程還建立了全國性導游信息庫，目前已經有5000名國內外導游入庫，遊客在攜程網上報的任何一個團，其導游服務怎麼樣都會被精確監控到，並將與其訂單、點評匹配，最終利用大數據實現對導游的質量管控。
途牛積極參與導游薪酬激勵試點工作
途牛CEO於敦德表示，今年，途牛將密切關注導游管理體制改革工作進展，積極開展導游在線預約平台的建設工作。
於敦德介紹說，途牛對導游實行導游庫信息動態管理，目前共有 1200多名導游被納入途牛導游庫。導游庫包含了導游基本信息、聘用協議、滿意度、投訴、獎懲等考核信息，並且根據導游的每次出團情況實時更新，以動態反映導游真實服務水平。途牛將導游分為紅名單和黑名單兩大類，列入黑名單的導游將被禁用或慎用；對於牛人專線等高品質團組，優先從導游庫中選擇高等級導游提供服務，極大地提升了顧客滿意度。
於敦德表示，為大力提高導游服務水平，途牛在業內率先自主研發了導游點評系統，以客戶回訪評價、導游出團量作為考核依據對導游進行評分，在薪酬獎勵方面向優秀導游傾斜。2015年 5月以來，途牛聯合攜程、驢媽媽、同程共同發布導游點評獎勵制度，每季度從顧客滿意度和接待團期量排名均在前20%的供應商圈定導游中評選出「金牌導游」，每人每團給予1000元的獎勵，並在網站上予以標記，便於消費者預訂線路時參考。截至 2016年第二季度，已累計有477人次獲選途牛「金牌導游」，累計獎勵金額44.7萬元。該項目涉及數十家供應商、數百條線路，從而引導導游隊伍的良性競爭，實現客戶、導游、旅遊服務商三方共贏。
同程旅遊率先建設導游網路評價系統
基於同程旅遊官方網站平台和移動端平台，同程旅遊已經初步完成了導游網路點評系統平台的搭建工作，建立起了一個覆蓋休閑度假全產品線的導游評價系統，硬體系統、安全策略、支付系統等子系統的開發建設均已全部如期完成。
同程旅遊導游領隊項目部運營總監吳小婷介紹說，同程旅遊通過導游點評資料庫的建立，將導游網路評價、出團次數等指標與薪酬模型建立關聯，形成了基於導游網路評價的薪酬體系；在加快系統軟硬體技術開發進度的同時，同程旅遊還針對平台運營中的多個環節制定了一系列管理制度，如導遊人員招募培訓制度、咨詢調解制度、投訴處理制度及安全保障制度等，為平台今後的平穩運行提供了制度保障。
㈩ 如何加快推進全域旅遊發展的建議
主要從以下6個方面來推進：
（一）創新發展戰略，改革管理體制
發展全域旅遊，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅遊發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅遊體制，從旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊產業促進、擴大旅遊開放、旅遊管理體制和基礎制度等推進綜合改革。
一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅遊公共服務體系，充分考慮旅遊配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅遊公共服務設施的融合、銜接。
二是改革創新旅遊管理的綜合協調機制，推進旅遊管理體制的綜合改革，適應旅遊業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅遊發展認識升級的最典型和最生動表現。
三是改革創新旅遊綜合執法機制，鼓勵推進旅遊綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅遊發展提供綜合執法保障。要把旅遊市場環境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全逗政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責地的旅遊安全責任體系與工作機制。設立旅遊警察和旅遊巡迴法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅遊警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅遊警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅遊景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅遊警察提升了國內外遊客的安全感，這是最重要的旅遊環境。旅遊警察還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅遊吸引力和保障力。
（二）創新經濟社會發展規劃和旅遊規劃
發展全域旅遊，不能因循傳統規劃思路，必須改革創新規劃。
一是創新經濟社會發展規劃理念，將旅遊規劃理念融入經濟社會發展全局，將旅遊資源與其他資源合理配置。
二是改革規劃體制，推進多規合一。
三是創新旅遊規劃。全域旅遊模式的規劃與景點旅遊模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展各、整合各類資源要素。
（三）改革評價體系
發展全域旅遊，必須樹立科學的旅遊觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。
一是將發展旅遊作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅遊發展的合力。
二是創新旅遊數據徵集、分析體系。按照旅遊發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅遊電商企業合作，建立現代旅遊的科學評價機制。
三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟逗依賴症地。我國大多數景區仍然處於門票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其餘景區門票佔比均超過40%，有的景區門票佔比更是超過80%。從門票經濟向全域旅遊經濟轉變，首先就要建立全域旅遊的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。
（四）創新投融資體制機制
推進全域旅遊，需要大量的基礎設施和旅遊公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅遊基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅遊項目開發，參與公共基礎設施建設。
（五）創新旅遊業態
創新旅遊產品，積極培育旅遊新業態，構建新的發展載體。推進旅遊小鎮、旅遊風景道、旅遊綠道、旅遊度假區、旅遊產業集聚區、特色旅遊基地、研學旅遊基地、養老旅遊基地等新興旅遊業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅遊新業態，推進特色旅遊目的地、國家休閑區、休閑旅遊示範城市等目的地建設。推進旅遊+新的生活方式，包括旅遊+研學（教育）、旅遊+交通、旅遊+休閑度假、旅遊+新型養老、旅遊+健康養生、旅遊+購物等，大力培育全域旅遊的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅遊品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。
（六）試點先行、示範引領
各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅遊主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅遊的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建逗國家全域旅遊示範區地，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示範引領。要採取系列措施支持創建全域旅遊示範區。
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