1. 文化旅遊發展目前存在哪些問題
"1、文化旅遊資源的開發不夠，規劃不當。
2、文化旅回遊配套基礎設施落後。
3、發展資答金不足，投融資渠道單一。
4、法規體系不健全。
5、缺乏優秀文化旅遊產業專業人才。
蘇州華采堂可以幫你彌補這些問題，可以試著請教一下他們。"
2. 旅遊景區管理體制現狀及問題是什麼
一、旅遊景區創新管理概述與內涵
對於我國旅遊景區創新管理的現狀來說，它已經成為我國旅遊業發展的一個不可逆轉的趨勢，那麼什麼是旅遊景區創新管理的內涵?所謂旅遊景區創新管理，就是指旅遊企業的經營者在旅遊景區經營管理創新的過程當中，通過汁劃、組織、指揮、協調、控制等具體職能的創新，以及企業內部各個要素的創新，對旅遊景區內部進行重新組織與安排，以此促進旅遊景區在新的發展環境下能夠增加自身的價值與效率。
除此之外，在旅遊業迅猛發展的今天，旅遊景區創新管理的內容也是多方面的，同時旅遊景區的創新發展也要兼顧社會的各個方面的利益，其中最基本的就是遊客，除此之外，還包括社區、政府、開發商、環境、生態等多方利益，從各個方面共同構築起體驗旅遊時代的景區管理模式，由此可見，對旅遊景區的創新管理是適應社會發展的必然之路，只有遵循這條道路的發展，才會使我國旅遊業取得長遠的發展，管理創新是旅遊景區創新的保障，所以說，旅遊企業的管理者應該把管理創新作為自身工作的重中之重，以此來促進旅遊景區創新管理的更好發展。
二、旅遊景區創新管理的必要性和原則
(一)旅遊景區創新管理的必要性對於旅遊景區的發展來說，它的創新管理都會有一定的價值與現實性的意義。本文對我國旅遊景區創新管理研究的現實意義在於，通過對當前創新管理問題進行分析，進一步把握旅遊景區管理在發展的規律，與此同時，掌握並運用這些規律通過對旅遊景區的管理創新對策進行探討，促進景區管理人員突破傳統的管理理念以及管理手段，幫助他們更好的完成旅遊景區管理工作，使景區實現良性發展，並在一定程度上推動我國旅遊業的長遠發展。
(二)旅遊景區創新管理應堅持的原則在旅遊景區的創新管理過程中，必然會遵循一定的原則，對於旅遊景區創新管理的原則來說，它大體上分為兩個方面，一方面是層次性與整體性原則，另一方面則是目的性與開放性原則，下文就從這兩個方面對旅遊景區的創新管理原則進行詳細的闡述：
第一方面是層次性與整體性原則，對於這一原則來說，它的考察角度主要是以時間上的與空間上的為主，從時間方面來說，無論是對旅遊景區的規劃還是對旅遊產品的生產而言，它的完善過程需要經歷多個階段，也需要大量的時間，因此，在旅遊景區創新管理的過程中也要採用新的生產方式與規劃手段，形成一套完善的、有序的體系;從空間方面來說，一個旅遊景區或者旅遊新產品要經歷從概念信息到具體投入運行，從產品到產品鏈或群等多個層次，是有序的、有一定規律的。
第二方面則是目的性與開放性原則，所謂目的性，就是指旅遊景區進行創新管理的目標，也就是說，對於每一個旅遊景區，它的創新與發展都會圍繞這一個目標而進行，不同的階段有不同的要求，但是它們都具有相同的發展核心，所謂開放性，就是指旅遊景區在一個目標的促進下通過多種的、不同類型的途徑來達到管理創新的目標，以此來促進旅遊景區創新管理的更好的發展。
三、當前旅遊景區管理存在的共性問題分析
(一)管理體制不順，缺乏長遠規劃對於我國旅遊景區的創新管理發展來說，首先第一個問題就是旅遊管理體制不順，缺乏整體的、長遠的規劃，完善的旅遊管理體制對於旅遊景區的創新管理來說有著很重要的意義，然而，目前就恰恰缺乏了這種管理與規劃。
對於一個旅遊企業來說，如果缺乏旅遊景區創新管理的統籌規劃，就會導致相關部門管理層工作重心的偏離，而由於我國的旅遊業起步較晚，旅遊管理體制還尚未形成一個統一保護，整體開發，合理利用旅遊資源的管理格局，也就是說，旅遊企業目前對旅遊景區的規劃水平還比較低，並沒有形成一個相對完整的、全面的旅遊景區創新管理體制系統，外加上缺乏對自身的長遠的、整體的規劃，就會導致對旅遊景區或者旅遊景點的錯誤的、盲目的開發，除此之外，還有個別企業為了追求自身的利益與發展，不顧生態環境，對一些旅遊景區進行大量的開發，這不僅僅失去了旅遊景區原本的生態價值，對於整個地區的經濟發展來說也是一種巨大的損失，更加失去了各個部門之間的協調性與合作關系，不言而喻，在我國旅遊景區的創新管理規劃過程中，完善的管理體制，以及長遠的、整體的旅遊發展規劃對其自身的長遠發展有著多麼重要的意義。
(二)管理定位不清晰，缺乏深入開發對於我國旅遊景區的創新發展來說，管理定位不清晰，缺乏深入開發，這也是阻礙旅遊景區創新管理的一個重要的問題。
所謂管理定位不清晰，就是指在旅遊景區進行創新管理的過程中，政、企不分，景區的所有權、管理權和經營權角色混同，沒有清楚地劃分管理職能，各個部門的定位不清晰。旅遊景區的創新管理如果缺乏清晰的管理定位就會導致旅遊企業失去自身的市場競爭力，除此之外，旅遊服務中心作為旅遊企業內部的管理機構，政企不分，既要搞基礎設施建設又要組織旅遊景區的開發經營，還要行使政府的管理職能，還要承擔系列接待任務，這樣就導致企業缺乏清晰地管理定位，沒有明確的分配行政執法權，在旅遊區進行執法管理變得很困難，此外，由於分配機制不靈活，從而降低了旅遊服務質量與服務水平，除此之外，無論是對旅遊景區來說，還是旅遊產品來說，都應該對其進行深入的開發，然而正是因為對這些因素缺乏深入的開發，導致了某些旅遊景區或者旅遊產品無法體現出其自身的價值，與此同時，也無法滿足不同類型消費者不同的心理需求，不利於旅遊景區自身的創新管理，除此之外，也會阻礙我國旅遊業的長遠發展，由此可見，清晰的管理定位以及長遠的發展規劃有多麼重要的意義。
(三)景區商業化濃重，環境污染問題突出目前在我國旅遊景區創新管理的過程中，還存在了較大的生態問題，景區商業化濃重，環境污染問題突出，其主要的原因就是某些企業為了實現自身的利益，不惜破壞當地的生態環境對旅遊景區進行盲目的開發，使旅遊景區成為商業化的基地。
旅遊業原本就存在於社會經濟的商業領域，拋開旅遊這個概念，山林谷地等旅遊資源同時也需要資金的保護，但是近年來景區的商業化問題過於嚴重主要體現在人造景區的虛假、景點過分依賴門票經濟、景區轉變為「商業區」,這些雖給旅遊企業自身的經濟效益帶來了一定的發展，但是這就將旅遊景區的生態價值轉化成了商業價值，除此之外，也違背了我國可持續發展的理念，不合理的利用當地資源，容易造成旅遊資源的匱乏，旅遊景區的發展是以當地的旅遊資源為基礎，旅遊景區生態環境的惡化，以及環境污染問題日益嚴重，不僅僅會影響旅遊景區今後的發展，也會導致旅遊景區失去自身的生態價值與社會價值，這對於我國旅遊景區的創新管理發展是非常不利的。
(四)公共基礎設施落後，商販管理效果差對於任何一個旅遊企業來說，其長遠的發展都離不開完善的基礎設施，而目前，在我國旅遊景區的創新管理中仍存在公共基礎設施落後，商販管理效果較差的問題。
由於我國旅遊業的起步較晚，所以在其身上的投資也就相對較少，外加上認識不足以及發展不完善等等的現實問題，導致了在我國旅遊景區創新管理的過程中出現了公共基礎設施的缺乏，也就是說，公共基礎設施的數量在一定程度上受到了限制，與此同時，更加限制了基礎設施的質量，在旅遊景區創新管理中基礎設施的缺乏就會使其自身失去一定的消費市場與大量的客源，無法拉動消費，從而阻礙了自身的完善與成長，不言而喻，完善的旅遊基礎設施對旅遊景區的創新管理的發展來說有著很大的意義，除此之外，還存在著商販管理效果較差的問題，這樣就會在一定程度上導致旅遊市場的混亂與競爭的不公平性，所以說，每一個旅遊企業的管理者都要把完善公共基礎設施、加強商販管理效果作為自身工作的重點，不容忽視。
四、旅遊景區創新管理的實踐對策
(一)引進先進管理思想，實施整體規劃為了我國旅遊景區創新管理的更好發展，解決其自身在發展過程中存在的問題，首先，就需要旅遊企業引進先進的管理思想，創新管理體制，實施整體規劃。實現我國旅遊景區的整體規劃，可以從以下幾個方面入手，第一，對我國旅遊景區的創新管理進行整體的統籌規劃就要制定合理有效的旅遊發展總體策略，旅遊企業的管理者要通過加強對各個地區具體情況的了解與掌握來進行調整，例如，可以通過具體的實踐到某一個旅遊地區進行具體的調查，當地的旅遊市場、消費者需求、甚至是當地旅遊產品的生產與銷售情況。第二，政府也要加強對旅遊景區創新管理的引導作用，相互交流與溝通，制定出一套完備的、全面的有利於各個地區旅遊景區開發與發展的規劃，使政府主導與市場經濟體制和社會發展需求相適應，減少各相關主體的利益沖突。第三，還要制定完善的旅遊景區創新管理體制，在這一過程中，不僅僅可以通過自身對各個地區的整體的管理規范，也可以借鑒外來的先進思想與優秀成果，做到以我為主，為我所用，使其對旅遊景區進行正確的、有效的開發，合理利用旅遊資源，做到對資源的循環利用，提高當地的生態價值，進而實現我國旅遊景區創新管理的整體的發展，進而推動我國旅遊業的整體發展。
(二)明確景區發展目標，創新旅遊產品在我國旅遊景區創新管理發展的過程中，解決管理定位不清晰，缺乏深入開發這一問題，就要求旅遊企業明確景區發展目標，創新旅遊產品，以此來促進旅遊景區創新管理的完善。
旅遊景區的創新管理首先要明確景區發展目標，因為明確的發展目標對旅遊景區的創新發展來說有著很大的導向作用，在這一發展過程中，旅遊企業的一切工作都是圍繞著這個目標所進行的，所以說，景區發展目標的確定對其自身的發展起著根本性的作用，其次，就要對旅遊產品進行深度開發，進而創新旅遊產品，對於旅遊產品的創新，就需要旅遊企業自身組織結構改革與創新動力挖掘，與此同時，還要進行市場調研，完善市場細分，追求產品個性化的市場挖掘，做到旅遊產品創新主體的多元化，創意產品主題並深入完善，改善增新與產品的細節服務，特色提煉與集中展現旅遊產品的核心價值，在此基礎上進行整合營銷與多元化的傳播，總之，旅行社產品創新是以傳統旅行社產品為基礎，在短期內，傳統產品依然是滿足大眾化旅遊需求的主要產品，而探索創新中的新型產品將會是未來旅遊產品的希望。
(三)強化可持續發展意識，凈化景區旅遊環境解決我國旅遊景區在創新管理中景區商業化濃重，環境污染問題突出的問題，就要求企業自身要強化可持續發展意識，凈化景區旅遊環境，堅持可持續發展戰略，把凈化景區旅遊環境，保護消費者的合法權益，推進我國旅遊業不斷發展與進步。
緩解我國旅遊景區商業化的問題，就要具體從這幾個方面入手，首先，要避免景區作假的現象，為遊客提供真正的景區服務;其次，降低景區的門票價格，因為旅遊景區的開發並不是只為了經濟效益，更多的是讓消費者在旅遊的過程中體會到景區的真正價值;最後也是最重要的一點，強化可持續發展意識就要求我國各個旅遊企業加強自身的環保意識，不能以商業利益為由進而破壞生態環境，除此之外，還要對外宣傳保護生態的觀念，凈化旅遊景區的旅遊環境，為旅遊者創造良好的消費空間，以此促進自身的發展，以及有效實現旅遊景區的生態價值。
(四)加強基礎設施建設，健全各項管理制度為了促進我國旅遊景區創新管理的更好發展，解決基礎設施缺乏以及商販管理效果較差的問題，就要求旅遊企業的經營管理者要加強基礎設施建設，健全各項管理制度。
完善旅遊景區的公共基礎設施的建設，首先就要加大對其的投資，進而對旅遊景區中的各種硬體設施，以及軟體設施進行全面的完善與發展，除此之外，我國旅遊企業還可以在旅遊景區的創新過程中為其建立各種娛樂設施、健身設施，以此來促進當地遊客的休閑娛樂，進而滿足消費者的心理需求，另外，加強基礎設施更要涉及到文化方面，例如：紀念館、科技館、以及體育館等文化氣氛較濃的設施，因為完善的文化設施、濃郁的文化氛圍可以為當地招攬更多的遊客，以此帶動旅遊者的積極性，增強旅遊者對當地地區的認同感與歸屬感，拉動當地旅遊景區的消費，除此之外，還要建立健全各項管理制度，加強對商販的管理與控制，穩定市場競爭環境，由此可見，完善的基礎設施，以及健全的管理制度可以大大的促進旅遊景區創新管理的發展。
五、結語
總而言之，我國旅遊景區的創新管理符合時代發展的要求，要想把它發展好，就要求企業對自身以及旅遊景區進行全方面的完善與創新，以此來提高自身的市場競爭力，讓自己能夠在市場激烈的環境中脫穎而出，同時也為能夠更好地服務消費者提供了良好的發展條件，進而有利於有效實現旅遊景區的經濟效益、社會效益以及生態效益的統一。
3. 旅遊業面臨怎樣的問題
諸如生態、破壞和環境污染卻限制了旅遊業的進一步發展，因此實現旅遊業的可持續發展已成為一個不容忽視的問題。
4. 文化旅遊發展存在的問題有哪些
1、文化旅遊資源的開發不夠，規劃不當。
我國擁有豐富的文化旅遊資源，可供觀光的旅遊景區約1萬余處，現在已開發並可以接待國內外遊客的僅有1800餘處，不足1/5，文化旅遊資源價值還沒有得到充分的挖掘。同時也存在規劃不當的問題。例如：世界文化遺產的「麗江古城」，正是由於對風景區已超常開發，使得其人工化，商業化現象十分嚴重，逐漸失去了原有的民族氣息，歷史文化「古城南京」在古城牆邊上架設電梯的計劃更是嚴重的景區開發過度。
2、文化旅遊配套基礎設施落後。
文化旅遊基礎設施，不僅包括傳統意義上的旅遊交通業、飯店業，也包括融入新技術的旅遊信息化基礎設施。我國基礎設施建設方面還存在著很多問題，如交通問題、飯店旅店業問題、文化旅遊信息化問題等，尤其在一些經濟不發達的地區，即使它擁有很優秀的文化旅遊資源，但缺乏相應的配套設施，比如交通不方便，飯店入住不好等，也會導致文化旅遊業受到限制。
3、發展資金不足，投融資渠道單一。
文化旅遊業以文化為底蘊，以歷史文物景觀及文化活動的瀏覽觀光服務為核心，涉及到各個方面，它是一個產業集群，因此它的發展需要大量的資金投入，而我國目前文化旅遊主要資金主要來自於政府投入，民營資本介入很少，其他像金融行業也沒有發揮作用，融資渠道單一，而政府所能提供的畢竟是有限的。
4、法規體系不健全。
中國旅遊法律體系應是以《中華人民共和國旅遊法》居主導地位的完整的法律體系。其中除旅遊基本法外，還應當包括旅遊業的各個方面。但目前看來，這一體系的框架結構上存在著一些問題，同時各項旅遊專業法規也不夠健全，主要是范圍跟不上行業發展的步伐，具有暫時性，後續法規缺乏。由於對旅遊業進行監督和管理的法律缺失，導致惡性競爭、虛假廣告、合同欺詐以及破壞旅遊資源的等各種違法現象充斥著我國的旅遊市場,例如「香港阿珍」事件，還有眾所周知的「海南三亞宰客」事件，這些都必將導致該地區旅遊業收入的急速下滑。嚴重影響了文化旅遊產業的長遠健康發展，
5、缺乏優秀文化旅遊產業專業人才。
21世紀，人才是最重要的資源，然而我國旅遊業是最近興起來的，在人才的培養上明顯落後與缺乏，尤其是精通以文化為依託的來發展旅遊業的人才，更是稀缺。
文化旅遊業發展的對策分析
5. 淺談旅遊景區管理中存在的問題與對策
給你些資料做參考吧。旅遊景區管理中存在的問題與對策旅遊景區管理體制對於景區資源的開發與保護有著極其重要的影響。目前 ,國內景區管理體制存在的問題較多 ,多頭管理、 條塊分割 ,各機構權、 責、利界定不清 ,造成景區資源的閑置、 浪費甚至破壞。針對這一問題 ,本文從景區管理體制現狀出發 ,探討景區管理體制改革的方向 ,並提出合理化的建議。一、 我國景區管理體制的現狀及問題(一)我國景區管理體制的現狀我國現行景區管理體制的現狀可從以下三個方面來考查:1. 兩級設立 ,屬地管理根據 《風景名勝區管理條例》 (2006) ,我國風景名勝區分為國家級風景名勝區和省級風景名勝區 ,由國家建設主管部門負責全國風景名勝區的監督管理工作①。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工 ,負責風景名勝區的有關監督管理工作。我國景區實行的是屬地管理 ,省、 自治區人民政府建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區主管部門 ,負責本行政區域內風景名勝區的監督管理工作②。實際上 ,下級政府要服務上級主管部門的 「指導」,對景區管理不享有排他性處置權 ,從上到下的強制性干預較為平常。2. 景區身份多重 ,管理混亂目前 ,我國景區管理中存在較普遍的現象就是 ,一個風景名勝區同時掛著自然保護區、 森林保護區等多個牌子 ,在接受地方建設部門管理的同時 ,也要受環保局、 林業局等相關部門的管理 ,景區經營活動也要受到這些部門的干預。3. 法律、 法規體系尚不健全就風景名勝區管理而言 ,我國僅存的一部 《風景名勝區管理條例》 (以下簡稱 《條例》 )於 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風景名勝區管理暫行條例》 的基礎上進行了部分修改。《條例》 對景區的管理機構、景區的設立、 規劃、 保護、 利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規定都略顯籠統 ,並沒有對各級政府的權、責、 利進行明確的界定 ,也沒有對景區經營者以及景區內許可企業的條件、資質、選拔、約束及懲罰等細節問題進行明確規定.?旅遊景區管理對策探討1、運用特許經營模式連雲港旅遊景區管理部門可以嘗試採用招標的方式出讓經營權，對於中標的企業進行一系列的資格考核，如專業資格、資金能力、信用等級、經營績效等，以最大限度地降低經營風險。特許經營對一些具有壟斷性質的行業是一個行之有效的方法。景區經營需要專營，否則就會出現混亂而無法管理。政府通過有償轉讓經營權，既可以保證國家收入，又可以通過專營權的收回或出讓來約束經營者的行為，保證政府對景區的絕對控制，以專營權有償出讓的形式，可以有效地避免國有資源的流失。2、加強旅遊門票價格管理市場經濟發達國家對於必須由管理部門監管的價格，一般都規定有嚴格的法律程序，以程序和規范來保證定價的合理性和科學性。其中，民主和透明是提高管理部門定價科學性的兩大法寶。基於此，連雲港旅遊景區門票定價原則、定價程序要向社會公開。一是完善價格的透明程度，完善價格的聽證制度。二是建立專家價格審議制度。三是增加價格信息的公開性。各相關部門應加強價格自律，強化監管職能，加強法制，嚴格執法。3、完善旅遊景區的餐飲服務與管理旅遊景區的餐飲業反映著該地區的飲食文化特色。餐飲服務質量是旅遊者非常重視和關心的問題。首先，科學管理。連雲港旅遊景區的管理部門可以通過租賃、承包等方式對景區內餐飲店的使用權進行有償轉讓，並對餐飲經營者進行合理的管理和必要的限制。其次，加強培訓。旅遊景區的餐飲管理部門應組織開展對餐飲單位負責人和員工的技術等級培訓考試，重視對餐飲管理和服務中存在的問題組織適應性訓練。再次，開發特色。特色是旅遊的靈魂，旅遊者每到一地，都渴望品嘗到那裡別具一格的，具有濃郁鄉情的美味佳餚，因此，旅遊餐飲應以鮮明的個性特色吸引旅遊者。另外，也要設法增強飲食環境的文化內涵。最後，控制污染。餐飲業對旅遊景區造成的最大污染就是大氣污染。旅遊景區的餐飲店必須採用無污染的煤氣、液化氣，另外也要更新其他加工設施；在加工方式上，要注重工業化與手工操作相結合，中心廚房配送與分散的餐點加工相結合；食品包裝採用紙質材料包裝、可食性包裝和天然材料包裝。
6. 就是溫州旅遊的發展現狀 還有存在的問題，以及研究對策
1、管理體制不順。溫州擁有國家級旅遊風景區北雁盪山和中雁盪山，但目前卻連一個市級風景旅遊管理局也未成立，只有北雁有中雁兩個景區管理局分管兩個景區，而大荊、虹橋、樂成、城北、柳市、七里港、北白象等絕大多數集鎮的旅遊管理沒有主管局，其旅遊社等旅遊服務和餐飲賓館服務更是缺乏統一管理，成為全市旅遊管理的盲區和死角，在樂清經濟最為發達的四大集鎮，旅遊管理一片空白。
2、交通不便。旅遊交通線路的開發尚不完善，景區的公路路況較差，很不適應旅遊發展的需求，且各景區間尚未構成旅遊交通迴路，以便利通車。
3、規劃滯後。規劃是龍頭，建設緊跟走。該市目前毫無旅遊發展規劃動作，以至各景區欲編制次總體規劃、詳細規劃或旅遊發展局部規劃等都無「規」（全市總規劃）可依。
4、經費投入不足。風景區的開發、管理和保護工作，需要投入大批資金，而全市旅遊業收入僅為5.1億元, 僅佔全市國內生產總值的3.1%，沒有引起市政府的高度興趣和重視，加之其他客觀原因，市政府全年對旅遊業的投入更是少得可憐，而在基礎設施建設如通信、保險、金融、飲食、住宿、導游、娛樂及購物等方面，也沒有形成配套服務需要水平，旅遊業的行業帶動功效和勞動力就業吸納等社會效應性作用沒有得到應有的開發。
5、開發利用乏力。溫州的旅遊資源在世界范圍內可屬佳品，但由於開發利用不力，溫州至今未評出旅遊景點質量等級評定AAAA級、AAA級、AA級和A級風景區。至於星級賓館飯店更是少得可憐，三星級僅兩家，且檔次不高規模過小。溫州的各旅遊社也習慣於各自為政，不走集團化、規模化經營之路，出團業務多，接團業務少，使本地財源大量流往外地，缺乏匯聚外地客源來旅遊消費的能力和機制。
6、旅遊體系不健全。旅遊景觀以峰、洞、水、瀑等特色為主景觀的觀賞性旅遊是明顯的，但也明顯缺乏以知識傳播精神文化享受為內容的參與性休閑旅遊要素，包括佛教道教等傳統文化、區域民俗活動和文化遺產的開發利用、具有地方特色的工藝品、旅遊紀念品、土特產品的開發，以及觀光農業（觀賞、勞作、品嘗等項目）的開發等。
7、隊伍結構不合理。旅遊業各管理機構人員配備不合理，其中行政人員多，專業技術人員少；不懂專業的多，懂專業的少；年齡偏大的多，中青年幹部少；從業人員半路出家的多，旅遊科班出身愛崗敬業的少。旅遊管理和服務人員隊伍素質普遍低，知識結構單一，服務質量和效益難盡人意。
8、宣傳重點不突出。旅遊業在經費短缺的情況下，宣傳策略出現偏差，犯了「面面俱到」的毛病。沒有抓住重點，而是四面出擊，「天女散花」，全國市場眉毛鬍子一把抓。沒有以滬寧杭、粵閩和港澳台市場為中心，細分「銀發市場」、「中年市場」、「青少年市場」、「婦女市場」和「僑屬市場「，也沒有根據目標市場的對象特徵，以針對性較強的宣傳方式和手段吸引各方客源。
7. 臨城旅遊發展存在的問題及其措施
一、 旅遊發展存在的問題
1、旅遊發展體制機制的瓶頸問題比較突出，有待進一步健全。全區上下對發展旅遊業的重要性認識還不夠統一，無論在機構設置、部門合力、政策扶持、規劃統籌上，都與我區旅遊強區的地位不相匹配。從機構設置來看，今年，區旅遊局並入區文化局，客觀上是機構改革的需要，有利於文化與旅遊的資源整合，但無形中弱化了旅遊工作的地位和旅遊部門的職能，不少業內人士大呼看不明白，認為是在走回頭路、下坡路。從部門合力來看，旅遊業涉及面廣，關聯度大，從橫向看需要宣傳、發改、交通、財政等多部門協作配合，從縱向看要對各鄉鎮規劃開發進行統一指導和協調，但各地各單位聯動機制還未真正形成，推諉扯皮，相互拆台現象仍然存在。
從政策扶持來看，我區旅遊專項資金呈逐年下降之勢，2013年1526萬，2014年1381萬，2015年1140萬，在其它地區不斷加大獎勵的情況下，我區資金投入不升反降，政策推動力不斷減弱，另外在招商引資中，土地指標或地價往往成為主要制約因素。從規劃統籌來看，我區旅遊規劃體系與市政建設、生態保護、交通等規劃缺乏有效銜接，內容互相矛盾和制約，給規劃的實施帶來困難。各鎮鄉「各自為政」的封閉性區域規劃，也導致了無序開發、低水平重復建設、同質化競爭的不良後果。
2、旅遊產業弱、散、亂、慢的現狀依舊，有待進一步改觀。「弱」是指現有景區項目普遍規模偏小，開發水平不高，旅遊產品單一雷同，對高端客源市場吸引力不強，存在留不住人、留不住錢的問題。「散」是指我區旅遊景點分布較散，缺乏空間上、功能上的有機規劃整合，尚未形成區域優勢線路和特色板塊，吃、住、行、游、購、娛六要素發展不協調，旅遊產業鏈沒有形成。「亂」是指旅遊基礎設施建設相對滯後，交通運輸、遊客集散等旅遊交通公共服務體系尚未建立，景區標識標牌用語不規范甚至錯字連篇，拉低檔次。
如每年杖錫櫻花節期間道路擁堵嚴重，大大影響了遊客興致；「五龍潭」景區最後一公里的羊場小道被區內外遊客所詬病；寧波博物館百字停車提示牌有6處錯別字被各大網路媒體爭相曝光。「慢」是指項目推進速度緩慢，「五大旅遊項目」一拖再拖，遲遲難以見效，羅蒙環球城因資金鏈問題一再推遲開業時間，目前雖人氣火爆，但未來能否保持目前勢頭業內人士多表示憂慮。其他如華僑城項目進展緩慢，天童景區不溫不火，它山堰項目幾乎陷於停滯。
3、優秀旅遊企業和旅遊人才匱乏，有待進一步引進和培育。本土從事旅遊開發的多為中小型企業，缺乏先進理念，思維和視野不夠開闊，開發項目大多層次不高，產品競爭力不強，引進的首旅、開元旅業真正生根開花也需要一定的時間磨合。面對旅遊業的快速發展，旅遊人才匱乏的矛盾日益突出，既缺乏懂管理、會策劃、善營銷的領軍型、高層次人才，也缺少擅長溝通交流、具有處理應急事件能力的一線導遊人才，能為境外遊客提供服務的小語種旅遊人才更是鳳毛麟角，整個旅遊服務人才的引進教育培養滯後於市場發展。
4、旅遊營銷推介不夠精準，有待進一步加強。我區至今還沒有一個明確統一的對外宣傳的形象和口號，品牌形象模糊很難讓遊客對鄞州旅遊留下深刻印象。旅遊推介營銷力度不足，旅遊宣傳范圍有限，手段比較單一，各個景區、旅行社單打獨斗的狀況普遍存在。加上一些景區景點文化挖掘不深，包裝不精，致使旅遊市場拓展乏力。
二、建議對策
如何把我區旅遊資源優勢轉變為產業優勢，進一步提升旅遊業發展水平，豐富旅遊文化內涵，發展壯大旅遊經濟，是未來幾年要解決的問題。為此，我們認為今後一段時間我區旅遊產業要努力實現兩個轉變，即由旅遊過境地向旅遊目的地轉變，由單純觀光型旅遊向觀光休閑度假型旅遊轉變。在此基礎上提出三點建議：
1、進一步深化認識，搶抓旅遊業發展新機遇。要堅持旅遊經濟強區戰略不動搖，把旅遊業培育成現代服務業的龍頭產業和國民經濟的支柱產業。
第一，在目前兩局合並的大前提下，要服從服務好大局，縮短磨合期，加快兩局融合，實現一體化運作。在新組建的文廣局中，區政府要強化突出旅遊職能的權威性和工作地位，科學合理設置內設機構，配強配足人員和經費，切實發揮其行業管理協調功能。
第二，在目前暫時無法像湖州、寧海等地設立旅遊發展委員會的大背景下，要充分發揮好旅遊工作領導小組的作用，及時研究和協調解決全區旅遊產業發展中的重大問題；政府相關部門要從各自職能出發，研究制定與旅遊產業協調發展的政策措施，共同搞好旅遊資源的保護、開發和利用，形成工作合力。
第三，要加大政策和財政支持力度，構築並完善旅遊業發展的保障體系；探索建立旅遊投融資機制，大力培育多元化的旅遊市場主體。
2、進一步突出重點，加快旅遊業發展新步伐。針對當前我區旅遊產業弱、散、亂、慢的現狀，建議區政府及有關部門轉變思路，在景點建設上由全面建設向突出重大項目建設轉變，在旅遊線路上由景區（點）分散旅遊向串點成線（連點成片）轉變，把握好三個重點。
第一，要強化規劃引導。結合當前新一輪規劃的修編，要優化調整總體規劃，抓緊編制各片區專規，積極推進旅遊規劃與交通、水利、城區等規劃的融合，按規劃細化政策、實施項目、配置資源，真正把規劃落到實處，為大旅遊發展奠定基礎。
第二，要加快重大項目的引進開發。對於在建的重點項目或是在談的重大項目，要突破常規，集中人力、物力、財力，搶時間，抓進度。制定具體的「工作路線圖」和「時間進度表」，實行動態管理和跟蹤服務。
第三，要抓好優質旅遊資源的開發利用。鄞州歷史悠久，文化底蘊深厚，在旅遊方面尤以梁祝文化和佛教文化最為知名，但近年來對這些優勢資源的開發利用有所弱化，因此要發揮好比較優勢，不斷深挖整合這些優勢資源，做到人無我有、人有我優，使「梁祝愛情」、「天童育王」的旅遊品牌走向國內外。
3、進一步強化保障，落實旅遊業發展新舉措。發展大旅遊，需要大營銷和大人才。一方面，要加大旅遊營銷推介力度。眼前可以做到三個一：徵集一句朗朗上口的鄞州旅遊形象和口號，通過社會徵集、專家評審的方式，確定鄞州旅遊對外宣傳的整體形象、標識和宣傳口號；設計一張標有景點信息、交通信息、食宿信息等多要素的建議旅遊折頁，放置於各大賓館、人流集聚區；打造一台高水準的大型音畫實景演出，聘請國內外高端策劃人才，以我區特有的梁祝或是它山堰文化底蘊為素材，打造一台可以比肩「印象·西湖」、「印象·麗江」的大型音畫實景舞台劇，提升鄞州旅遊的知名度和美譽度。另一方面，要加強旅遊人才的培養引進。要加大旅遊人才培養、選拔和引進力度，尤其要加強高層次管理者、新興業態經營者和職業經理人的培養，加強旅遊一線從業者的崗位培訓，培養造就一支高素質的旅遊人才隊伍。
8. 我國鄉村旅遊發展中存在的問題是
（1）開發經營者的思想認識不足。鄉村旅遊業是一種農業和旅遊業相交叉的產業，受我國城市化進程和經濟發展水平的影響，人們對鄉村旅遊業的認識產生了兩種誤區：一是只注重其旅遊功能，未以生產為核心，無農業經營收入，僅靠旅遊收入維持其發展；二是農業經營者只專注於土地本身的大耕作農業單一經營思想，認為旅遊業可有可無，如有些地方對旅遊者的接待，要視自家房屋的空餘而定。因此如何使農業和旅遊業得以交融，互為補充，形成特色產業，是我們面臨的一個重要問題。
（2）在景點建設和項目開發上缺乏科學的規劃，產品檔次較低
第一、項目單一，缺乏內涵和特色。遠景設計院談到由於忽視了農業旅遊資源的綜合開發，使觀光農業旅遊項目功能、內容單一，如觀光果園只供遊人觀光、採摘果實，民俗旅遊產品多限於民俗文化村、民俗節慶活動項目、民俗博物館等，開發的廣度、深度不夠，許多具有開發價值的資源未得到很好的利用，無法跟上現代旅遊市場需求多樣化、個性化的發展趨勢。
第二、項目模式雷同，重復建設。我國有地方特色的鄉村旅遊項目尚不多見，各地開發模式雷同。在民俗文化旅遊開發過程中，許多地區一哄而上，既無市場考察，也無自身的民俗旅遊資源條件分析，結果形成了民俗資源開發無序，民俗村重復建設。如僅北京一地，以民俗風情為題材的便有三處：朝陽的中華民族風情園、懷柔的中國民族文化城、大興的中國第一文化村。
第三、人工傾向化、城市化嚴重。部分開發經營者追求短期的經濟效益，不顧對環境造成的污染和破壞，過分依賴非自然的技術手段，大興土木，破壞了自然生態系統，也使其失去了濃郁的鄉土氣息。
（3）產業規模小，基礎設施、服務設施不完善。受農村土地分散，小規模經營方式的制約，我國鄉村旅遊的項目存在著總體規模狹小的特點，尚未形成參觀、購物、旅遊一條龍服務的產業體系。在經濟較落後的地區，休憩服務設施不足，缺少必要的休息、娛樂、餐飲等設備，尤其是在貧困地區，交通成為制約其發展的一大因素。
（4）管理與經營體制不健全。一是大多數民營資本進入後，採用家族式管理，用人制度極不完善，任人惟親的現象普遍存在，造成內部管理混亂；二是立法機制幾乎空白，因項目雷同，爭奪資金等而導致的無序競爭和惡性競爭等的市場營銷行為得不到應有的規制；三是在資源保護和環境保護的體制方面有很大欠缺，由於執法渠道不暢，執法手段不嚴，而使環境和資源遭到破壞的現象時有發生，出現了「旅遊開發到哪裡,環境破壞到哪裡」的局面。
9. 當前中國旅遊業存在什麼問題
當前我國旅遊業出現的問題：
（一）旅遊業規模化產業化層次較低，產品供給不足與居民旅遊需求的矛盾長期存在
當前全國很多景區，尤其是各個山區小景點，由於彼此間惡性競爭或者交通不便等原因，各自分散經營，相互合作少，遊客消費成本高，旅遊市場發展面臨著尷尬瓶頸。我國旅遊業的發展已經開始從勞動密集型向資本技術密集型轉變，從資源驅動向創新驅動轉變，這一轉變必然引起旅遊產業鏈條的延伸，要求旅遊集團從單一的「吃、游」向「吃、住、行、游、購、娛」橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向專業和多樣化需求的縱向延伸，以應對旅遊業總量和結構上深刻變化所帶來的挑戰。報道稱，我國旅遊產品牌化多樣化進程緩慢。國內旅遊行業在品牌化多樣化方面優勢不足，盡管一些旅遊景區已經取得了大部分旅遊景區在挖掘自身文化內涵、細化景觀設計、更新旅遊理念、擴大延伸旅遊層次方面進程緩慢，仍面臨產品重復性高、專業化和多樣性服務水平低的問題，導致對「門票旅遊經濟」的嚴重依賴。中國正向全面建成小康社會大踏步前進，旅遊已走進普通家庭，旅遊業步入黃金發展階段。未來五年，中國旅遊市場規模將超過2.5萬億美元，出境旅遊將超過5億人次。但中國旅遊產品數量供給不足與城鄉居民日益增長的旅遊需求之間的矛盾長期存在，旅遊服務質量不高與遊客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。品牌化多樣化進程緩。
（二）旅遊市場秩序混亂問題依然存在，旅遊業標准化規范化水平較低
當前我國旅遊市場「零負團費」經營模式普遍；旅行社承包、掛靠現象普遍，加劇了低價惡性競爭；旅遊商品購物點、旅遊景點的門票和旅遊酒店的住宿費用虛高標價，導游獲取回扣問題嚴重。虛高標價，導游和經營點相互勾結，從而獲取回扣在旅遊業是普遍存在的現象，既嚴重影響了旅遊形象和旅遊服務質量，也不利於自助式的散客旅遊的壯大發展。此外，我國各個旅遊城市和地區都不同程度的存在「四黑」現象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅遊餐飲點短斤缺兩，以及黑團黑車甩客現象等都是遊客常有的投訴。《光明日報》等報道稱，當前旅遊業標准化規范化水平較低。主要表現在：
1、市場定價不規范。買賣雙方市場存在信息不對稱；部分景點定價隨意。
2、服務標准不統一。旅遊消費活動鏈條多，一旦出現合同條款不明晰、各項活動安排服務標准和責任界限模糊。此外，與快速發展的旅遊業相比，旅遊服務行業的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質偏低，旅遊教育支撐不足，人才保障機制和開發機制相對滯後。由於旅行社經營者沒有長遠的戰略計劃，市場定位不明確，同時受經濟利益驅動，各種不正當競爭現象在旅遊市場中普遍存在。
（三）政府政策規劃不到位，基礎設施建設缺乏科學性，監管機制不健全
當前不少旅遊景區存在著重開發、輕規劃，先開發、後規劃的現象，開發規劃工作沒有擺在重要位置，規劃意識淡薄。特別是在景區開發初期，建設的自發性、自主性和隨意性明顯。有些景區雖然在開發前制定了規劃，但是規劃不夠科學合理，或是景區內各投資主體只進行了局部規劃，缺乏總體規劃、統一規劃，還有科學、統一的規劃在實施過程中並未很好執行，再加上管理部門對規劃實施的監督不利，導致旅遊開發失控。此外，由於景區的多重管理，使得控制權力過於分散，群龍無首，各行其是，缺乏統一的管理和協調。因此景區無法制定和貫徹統一的開發建設規劃，旅遊主管部門對景區的縱向管理職能也受到了進一步削弱，景區內無序開發、惡性競爭在所難免。「中國報告大廳」關於《中國旅遊業行業發展現狀分析》中指出，由於我國國內旅遊市場龐大，國內旅遊服務的配套設施的發展跟不上旅遊消費者的擴大的步伐，國家投資也相對較少，基本上是貫徹「以旅遊養旅遊」的方針，花錢多的項目幾乎很少觸及，只能因陋就簡，以致設施不全。在全國主要旅遊城市的景點周圍，遍布著各種散發小廣告、讓遊客參加價格低得離譜的旅遊團、或者自稱是導游可以提供講解的人。每到多部門聯合執法整頓旅遊市場秩序時，這些人馬上銷聲匿跡；聯合執法行動結束，他們又全回來了。中國青年報旅遊周刊經連續多年報道北京地區的「非法一日游」現象，北京市也年年加大力度整頓市場，可問題依然沒有得到根治。浙江省旅遊局局長趙金勇表示，杭州是全國整頓市場秩序做得比較好的城市，但「野導」依然存在。旅遊部門想管，可管不到，只能聯合其他職能部門共同執法，而這種聯合執法無法常態化。目前我國旅遊市場監管主體主要面臨以下問題：
1、旅遊監管的職能和手段有限。
2、對旅遊監管工作重視不夠。
3、旅遊監管力量薄弱。
4、旅遊監管職能交叉。
10. 文化旅遊產業體系存在哪些問題需要解決和改善
個人覺得1、太過分抄散，襲各自為戰。沒有一個協會或機構來統一協調或指導一些文化產業的建設、運營等。2、像博物館、展覽館的展品太少，過於單調，甚至有的展館用游戲機等設備吸引遊客。3、相關部門監管理念過於陳舊，對一些老建築等平時維護監管不到位，社會力量參與維修持消極態度，致使一些有意義的建築不能很好的利用，導致個人維修使一些保護建築面目全非，失去原有價值。