1. 旅遊產業部門發展不協調
旅遊產業結構優化是促使整個旅遊經濟協調發展、技術進步和經濟效益不斷提高的過程。產業結構優化是一個相對的概念，各個時期優化的內容是不同的，但一般而論，產業結構優化應包括產業結構合理化和高級化。產業結構合理化反映了經濟的發展符合社會需要，內部各產業間協調發展，能實現整體經濟的良性循環；產業結構高級化則反映產業結構的技術水平高，經濟和社會效益好。[1]
就旅遊經濟而言，旅遊產業結構的合理化是指，在現有的社會經濟技術基礎上，旅遊經濟內部各結構保持較強的互補性和協調性，具有符合現代旅遊經濟發展要求的比例關系，可以實現整個旅遊經濟的持續穩定的發展。旅遊經濟的高級化則是在旅遊經濟合理化的基礎上，充分應用現代科技成果，有效利用社會分工的優勢，不斷提高旅遊業的技術構成和要素的綜合利用率，促進旅遊產出向高附加值發展，不斷提高旅遊經濟的社會經濟效益。旅遊產業結構的合理化同旅遊產業結構的高級化有著密切的聯系。[1]
旅遊產業結構的合理化為產業結構的高級化提供了基礎，而高級化則推動產業結構向更高層次上實現合理化。結構的合理化首先著眼於經濟發展的近期利益，而高級化則更多地關注結構成長的未來，著眼於經濟發展的長遠利益。[1]
因此，在旅遊產業結構優化的全過程中，應把合理化與高級化問題有機結合起來，以結構合理化促進結構高級化；以結構高級化帶動結構合理化。在結構合理化過程中實現結構高級化的發展；在結構高級化的進程中實現結構合理化的調整。只有這樣，才能實現整個旅遊產業結構的優化。[1]
2. 哈爾濱市旅遊局的機構設置
（一）辦公室
協助局領導對有關工作進行綜合協調和督促檢查；負責局機關政務運行和各項管理制度的起草並組織實施；負責以部門名義下發文件的審核、制發工作；負責重要會議的組織和會務工作；負責秘書事務、文書檔案、公共關系、提案和議案辦復、信訪、保密、目標、史志、保衛工作；負責辦公自動化工作；負責局機關公共事務和行政後勤管理工作。
（二）政策法規處
組織起草有關旅遊方面的地方性法規、政府規章草案；負責旅遊行業調研工作；制定年度調研計劃和調研成果的轉化工作；負責本部門、本系統行政執法層級監督的具體工作；承擔行政復議、行政應訴有關工作；負責旅遊統計和經濟運行分析工作。
（三）旅遊促進與合作處
擬訂全市旅遊市場開發戰略規劃；負責城市旅遊形象推廣、旅遊客源市場開發及全局性旅遊宣傳、促銷工作；負責線路開發與境內外推廣工作；提供和發布旅遊市場開發和產品開發信息；加強國內外旅遊部門、旅遊組織間的聯絡、交流與合作；負責旅遊會展工作；組織指導旅遊宣傳品的設計和製作；負責全市旅遊行業派駐境外機構和境外旅遊部門在本市設立機構的申報工作；組織落實港澳台旅遊政策；按規定承擔赴港澳台旅遊的有關事務；擬訂對俄旅遊市場開發展戰略和有關政策，培育和完善俄羅斯旅遊市場。
（四）監督管理處
負責組織實施國家和省有關旅行社、旅遊星級飯店、旅遊餐館企業等方面的設施、等級和服務標准，擬訂並組織實施和監督管理本市有關旅館、旅遊車船、旅遊餐飲、旅遊購物、旅遊娛樂等服務質量規范和標准；負責全市旅行社許可事項的辦理、旅行社分支機構的備案及導游員資格的監管工作；負責我市三星級（含三星級）以下旅遊飯店的評定、復核及四、五星級旅遊飯店的審核推薦工作。
（五）規劃財務審計處（市創建辦公室）
擬訂旅遊業中長期和年度發展規劃、區域發展規劃、專項規劃並組織實施；組織區、縣（市）旅遊規劃、旅遊資源開發規劃評審；負責旅遊景區景點標准擬訂、評定及監督管理工作；負責組織協調紅色旅遊規劃開發、工農業旅遊示範點評定、鄉村旅遊開發工作；指導旅遊商品開發、評選、推介和轉化工作；負責全市旅遊資源的普查、開發、保護和資源信息庫建設；負責旅遊規劃單位資質審核、申報；負責國內外旅遊產業項目的招商引資、融資及信息服務工作；負責擬訂重大旅遊產業項目開發規劃；負責重大旅遊產業項目立項申報工作；負責監督檢查旅遊重大項目的工程進度、工程質量、資金使用情況；組織「優秀旅遊目的地」的創建工作；負責統籌安排、使用旅遊發展專項資金和各類與旅遊產業發展相關的財政資金和信貸資金；負責協助有關部門對所屬單位內部審計工作；負責機關財務賬目、固定資產的賬務管理；負責全市旅遊企業財務報表匯總工作。
（六）冰雪節組委會辦公室
擬訂「中國·哈爾濱國際冰雪節」總體方案；負責冰雪節品牌的使用與管理；負責冰雪節系列活動的認定、組織、協調和實施工作；負責「哈爾濱之夏旅遊文化節」、「 中國·哈爾濱之夏國際啤酒節」、「哈爾濱森林音樂節」等全市旅遊節慶活動及大型旅遊活動組織實施工作；負責指導各區、縣（市）旅遊節慶活動。
（七）旅遊產業處
擬訂旅遊產業發展戰略、旅遊產業政策；提出優化旅遊產業結構、推動旅遊業發展的建議；負責旅遊產業關聯部門及旅遊產業內部之間的溝通與協調；負責組織指導旅遊公共服務、旅遊安全、社會治安綜合治理和保險工作；協助做好旅遊事故救援與處理工作；負責旅遊行業精神文明建設和誠信體系建設；負責市假日旅遊（黃金周）管理工作；承擔市假日旅遊工作領導小組辦公室日常工作。
（八）人事培訓處
負責局機關和所屬單位的機構編制、人事、勞動工資、醫療保險、年度報表工作；負責局機關和所屬單位公務員、工作人員的考核和培訓工作；負責組織指導全市旅遊人力資源開發和旅遊教育培訓工作；負責旅遊行業崗位培訓定點工作，組織實施全市旅遊行業考務工作；負責開展導遊人員年審培訓工作；負責局機關出國人員政審工作。
(九) 機關黨委：負責機關和所屬單位的黨群工作。
（十）紀檢監察室：負責機關和所屬單位的紀檢、監察工作。
3. 《中華人民共和國旅遊法》中依法成立的旅遊行業組織，實行__管理
C 實行自律管理