㈠ 《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》原稿
序 言
按照中央把集中連片特殊困難地區（以下簡稱「連片特困地區」）作為新階段扶貧攻堅主戰場的戰略部署和國家區域發展的總體要求，決定率先啟動武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點工作，為全國其他連片特困地區提供示範。
武陵山片區跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區、民族地區和貧困地區於一體，是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區，也是重要的經濟協作區。
根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（中發[2011]10號）和《國務院關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發[2009]3號）的要求，依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中共中央國務院關於深入實施西部大開發的若干意見》（中發[2010]11號）、《全國主體功能區規劃》（國發[2010]46號）和《關於下發集中連片特殊困難地區分縣名單的通知》（國開發[2011]7號）編制本規劃。
本規劃按照「區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展」基本思路，把集中連片扶貧攻堅和跨省合作協同發展有機結合起來，明確了片區區域發展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務和政策措施，是指導片區區域發展和扶貧攻堅的綱領性文件。
本規劃規劃期為2011—2020年。
第七節 產業化扶貧
產業化扶貧要建立健全帶動貧困戶增收的利益聯接、分享機制。大力發展貧困地區農村經濟合作組織和專業技術協會，對貧困村建立和貧困農戶加入農村合作組織給予特殊扶持。發揮各種合作組織、農村致富帶頭人、經紀人等在帶動貧困農戶和協調企業方面的紐帶聚合作用，促進企業和貧困農戶結成利益共同體，實現共同發展。完善小額信貸扶貧到戶形式，穩步擴大扶貧互助資金試點，幫助扶貧對象參與特色產業開發。鼓勵企業在貧困村建產業基地，為貧困農民提供技術、市場、信息等服務，優先吸納安置貧困勞動力就業，優先收購貧困農戶農副產品。積極推行訂單農業，促進農超對接。
第六章 改善農村基本生產生活條件
以縣城和周邊中心鎮為重點，加快小城鎮建設步伐。以小城鎮為依託，加快新農村建設，加強農村生產生活服務設施建設。
第一節 小城鎮與村莊建設
小城鎮建設。支持一批特色民族文化、旅遊度假、商貿流通、加工製造等小城鎮加快發展，加強基礎設施建設，完善建制鎮功能，提高人口集聚能力，促進農村人口向小城鎮適度集中，努力營造和諧平安的人居環境，形成具有濃郁區域特色的小城鎮。
中心村規劃建設。編制中心村建設規劃，科學布局農村村落。鼓勵農民向中心村集聚，引導農民建設富有地方特色、民族特色、傳統風貌的住房。整合各類資金，統籌規劃建設中心村公用基礎設施。
移民搬遷。按照自願原則，整合易地扶貧搬遷與生態移民、以工代賑易地搬遷、國土地質災害搬遷等項目資源，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災害頻發地區的貧困人口和自然保護區核心區、重點旅遊景區核心區內的人口實行整體搬遷移民，適當提高中央補助標准。通過對口培訓、定向定點招工等形式引導向中小城鎮、工業園區移民。把發展特色產業與移民搬遷相結合，切實解決好搬遷戶的後續發展問題。
貧困村整村推進。以規劃為平台，由縣統籌整合資源，實施**個貧困村的整村推進，力爭對每個貧困村的平均投入達到300萬元以上。加強基礎設施建設，改善村容村貌，發展特色增收產業。
第二節 改善農業生產條件
鄉村道路建設。加快通鄉、通村公路建設，所有鄉鎮到縣城公路基本達到三級標准，100%行政村通達，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進農村公路安保工程。
小型農田水利建設和生產用電。加強水庫渠系配套建設，扶持修建一批小型農田水利設施，實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站「五小水利」工程。加強農村生產用電保障。
土地整治與農田改造。推進土地整理和高標准農田建設，加快中低產田改造，實施「沃土工程」，提高耕地質量。
小流域治理和水土保持。加強中小河流治理、山洪地質災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發利用，合理規劃安排小流域內的農林牧業生產用地，加強統一管理，提高水土資源利用效率。
第三節 改善人居環境
實施水、電、路、氣、房和環境改善「六到農家」工程。加快實施農村飲水安全工程，吸引社會資金和農民投資開展農村飲水工程建設和管理，明確產權，開展有償服務，提高農村飲用水水質和利用率。加快農村電網升級改造，實現城鄉用電同網同價，全面解決無電行政村用電問題，實現戶戶通電。將村組道路建設納入「村村通工程」規劃，推進鄉村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養機制。推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態能源建設項目，適當發展太陽能、風能等可再生能源。實施小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用。擴大農村危房改造規模，完成**萬戶農村困難家庭危房改造。全面推進農村環境綜合整治，實施改水、改廚、改廁、改圈「四改工程」，加強農村污水、垃圾處理和畜禽養殖污染防治，控制和降低農葯、化肥、農膜等面源污染。綠化美化農村「四旁」（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農村人居環境。
專欄13 農村危房改造
重點產業園區
改造規模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。
改造標准。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。
補助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。
第七章 就業與農村人力資源開發
把提高勞動者綜合素質和培養自我發展能力作為促進就業與農村人力資源開發的著力點，大力發展勞務經濟，積極推進農村勞動力轉移和農村人力資源開發。
第一節 就業促進與農村勞動力轉移
農民為堅合理調整就業結構。將二三產業作為拓展就業的方向，調整片區三次產業結構，逐步增加三產從業人員比重。構建農村、小城鎮、城市三級城鄉就業平台，將小城鎮作為農村就業轉移的主陣地。對農村勞動力進行分類引導、差別培訓，推動兼業型農民轉變為職業化、專業化農民。
拓寬就業渠道。立足本地開發就業崗位，鼓勵片區內企業優先招收貧困勞動力就業。以旅遊業為先導，大力發展勞動密集型企業、服務業、公司制農業企業、小型微型企業，創造就業機會；開辟公益性崗位；支持自主創業、自謀職業，以創業帶就業；積極拓寬片區外異地就業渠道。
完善就業服務。統籌做好城鎮新增勞動者就業、農村富餘勞動力轉移就業、失業人員再就業工作，針對不同就業群體特點開展就業服務。完善就業援助制度，幫助零就業家庭解決就業困難。保障勞動者合法權益，提供法律援助。構建覆蓋城鄉的勞動力市場信息服務網路。在用工比較集中的地區設立勞務工作站，提供就業跟蹤服務。
促進務工農民融入城市。開展進城務工人員的繼續教育、職業培訓和心理輔導。縮小進城務工人員與城鎮居民在享受子女入學、就醫、住房和社保等城市公共服務方面的差距。
第二節 提高農村勞動力素質
職業技術教育。改擴建一批中等和高等職業技術教育學校，重點支持旅遊、民族文化和現代農業等專業性院校，改善學校設施，完善實訓基地建設。鼓勵發展民辦職業學校。加強特色專業建設，培養特色產業發展專門人才。鼓勵農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓並給予一定的生活費補貼。支持農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育並給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。對貧困戶中接受高等職業、中等職業教育和一年以上技能培訓的在校學生，在享受國家規定的其他補助政策的基礎上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當補助。
勞動力轉移就業培訓。支持本地各類教育培訓機構開展訂單、定向培訓，加強與發達地區職業院校聯合辦學。鼓勵農村勞動力參加職業技能考核鑒定，對取得相關職業技能證書的農村貧困勞動力給予補助。鼓勵本地區企業以「工讀結合、半工半讀」等形式對農村勞動力進行崗前培訓。
鄉土人才培養。建立村幹部輪訓機制和後備村幹部管理庫。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創業興業。開展「致富能人」、「技術能手」等評選活動。鼓勵支持優秀大學生村官紮根農村，成長為農村致富帶頭人。有針對性地開展農村經紀人培訓，加強信息服務，建立激勵機制。
農村實用技術培訓。支持科研機構和企業深入農村，圍繞產業發展開展技術推廣和技能培訓。鼓勵科技人員現場示範、指導農業科技的應用，與農戶建立互利共贏的合作關系。大力發揮遠程信息網等現代化手段在技能培訓中的作用。
專欄14 雨露計劃
貧困家庭新生勞動力職業教育培訓助學工程：引導和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續接受高、中等職業教育或一年以上的技能培訓。
貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業資格證書為方向的就業技能培訓。
貧困家庭勞動力扶貧產業發展技能提升工程：培訓貧困農民各類實用技能，扶持他們參與當地特色產業發展的能力。
貧困村產業發展帶頭人培訓工程：以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，培養貧困村產業帶頭人引領當地特色產業發展能力和帶領當地貧困人口發展生產、參與市場競爭、共同致富增收能力。
第八章 社會事業發展與公共服務
統籌各類公共服務資源在城鄉之間、區域之間的合理配置，按照以人為本、服務為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進基本公共服務均等化。
第一節 教育
統籌發展各類教育。積極發展學前教育，提高學前三年教育毛入園率，基本普及學前一年教育。鞏固、提高「兩基攻堅」成果，推進義務教育均衡發展。以普及高中階段教育為重點，推動普通高中多樣化發展，大力發展職業技術教育。因地制宜發展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。
大力改善辦學條件。改善城鎮幼兒園辦學條件，支持鄉村幼兒園建設。推進義務教育學校標准化建設，縮小校際差距。提高普通高中學校的設施設備水平，支持職業教育實訓基地、中高等職業教育示範學校建設。調整優化中小學布局，加大寄宿制學校和學生宿舍建設力度，保障偏遠村落學生寄宿條件，提高伙食補貼。將中心城市高校建設納入中西部高等教育振興計劃。
健全國家教育資助制度。探索推行「9+3」教育模式，
對9年義務教育實施「三免一補」（免學費、雜費、住宿費，補生活費），並逐步擴大到3年職業教育。對貧困家庭學生高中階段教育實行「三免一補」（免學費、雜費、住宿費，補生活費）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠地區學生轉移就學，支持中心城市大專院校和職業學校定向招收貧困偏遠地區學生，並優先推薦就業。增加貧困地區特設教師崗位數量。
專欄15 教育發展重點
學前教育。基本實現一個行政村建一所幼兒園。
義務教育。重點改造教學條件薄弱學校，支持行政村辦好小學及必要的教學點、鄉鎮辦好初中。
普通高中。改造建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學校，加快提高縣城高中設施水平，擴大面向城鄉的招生能力。
職業教育。建設黔江、懷化區域性職業教育中心，形成面向武陵山片區集約化職業教育培訓基地。改造和完善各級職業教育學校教學、實訓條件。鼓勵發展民辦職業學校。
（恩施職院）
高等教育。加大重慶旅遊職業學院（黔江）、湖北民族學院（恩施）、吉首大學、懷化學院等高等院校建設力度，支持張家界創辦旅遊大學。
第二節 醫療衛生
完善公共衛生服務體系。改善市（地、州）縣疾病預防控制、地方病防治、職業病防治等機構基礎設施條件，支持市（地、州）縣衛生監督機構、婦幼保健機構和市（地、州）健康教育基地建設。建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫療救援基地，建設縣級急救中心，完善農村急救體系。積極應對突發公共衛生事件，提高防控和應急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業病和人畜共患疾病。
完善醫療服務體系。建設地市級醫療中心及臨床重點專科，支持有條件的醫院創辦「三甲」醫院。支持縣級醫院建設，加快推進鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標准化建設，實現合格鄉鎮衛生院、村衛生室全覆蓋。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。
加強醫療保障體系和救助制度建設。進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉低保戶、農村貧困戶和其他經濟困難家庭人員參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業病補助標准。深化醫葯衛生體制改革。
改善計劃生育服務水平。推進計劃生育服務網路建設，提高基層計劃生育設施、設備水平，推進優生優育。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、「少生快富」工程獎勵金和特別扶助金的標准。
提高醫療衛生服務能力。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫院通過結對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛生院（室）提高衛生服務能力。推進基層醫療衛生信息化，建設電子居民健康檔案、電子病歷和遠程醫療等信息系統。
第三節 科技文化體育
完善新型科技服務體系。建設科研基地，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。加快科技扶貧示範村、示範戶建設。
加強公共文化服務體系建設。繼續實施重點文化惠民工程。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，建設特色文化博物館。公共文化設施免費向社會開放。舉辦民俗風情濃郁的文化活動。
專欄16 文化設施建設重點
農村文化設施。完善農村廣播電視和無線發射台站基礎設施，提高農村廣播電視入戶率，全面實現20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現「戶戶通」。
完善農村書屋。
城鎮文化設施。改擴建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進達到國家建設標准。新建、改建電影院，實現中心城市及有條件的縣城和鄉鎮數字電影覆蓋。
特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設張家界旅遊博物館。
重點發展民族特色體育。加強城鄉體育健身場地和設施建設，鼓勵開發具有地方民族特色的體育健身項目，舉辦區域性全民體育活動，選拔體育人才。創辦體育節，增加群眾性體育活動。
第四節 社會保障
繼續擴大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮職工和城鄉居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋。繼續完善救助、失業、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉最低生活保障水平。擴大新農合參保人數。逐步提高新農合報銷比例、新農保保險金額。開展醫療和養老保險城鄉統籌試點，推進醫療保險與新農合、養老保險與新農保之間的銜接。實現社保對象動態精確管理，提高社會保障水平，實現應保盡保。
第五節 公共服務一體化建設
建立公共服務一體化協調機制，打破行政區界限，統籌教育、衛生、就業等公共服務領域的規劃建設，實施義務教育經費跨地區劃撥、異地就醫結算、統一勞動力市場信息發布等制度，實現基礎養老金統籌和社會保障關系跨地區轉移接續，方便群眾跨行政區就近就學、就醫和就業，實現資源共享。加強區域救災應急保障體系建設，建立和完善重大傳染性疾病、突發公共衛生事件聯防聯控機制和相互支援機制。
第九章 生態建設和環境保護
以重點生態區為依託，以重點生態工程為抓手，建設長江流域重要生態安全屏障。
第一節 重點生態區
生態安全保護區。以武陵源世界自然遺產、借母溪、七姊妹山國家級自然保護區及天門山、天泉山、雲山、黔江等國家森林公園為核心，設立生態安全保護區，實行嚴格的保護政策，重點加強天然林保護，推進公益生態林建設，嚴格控制采礦、採伐等破壞生態安全的活動。
地貌多樣性保護區。以張家界砂岩峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆岩溶、黔江小南海等國家地質公園為核心，設立地貌多樣性保護區，建立嚴格的保護機制，防止各類經濟活動對自然遺存地的影響和破壞。
動植物物種保護區。以珍稀動植物物種為重點，設立動植物物種保護區，加大生物多樣性保護與可持續利用的研究投入，加強對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護，完善生物多樣性保護體系。
水源涵養保護區。以中小河流域及山地、丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。
第二節 生態建設
加強生態林保護與建設。抓好退耕還林後續工程、流域防護林、天然林保護等重點生態工程建設，推進植樹造林和天然林管護，嚴格控制森林採伐。實施「綠色行動」拓展工程，推進交通沿線、旅遊景區、城鎮周邊和河流兩岸的綠化帶建設，提高森林覆蓋率。加強烏江、清江、沅江、澧水等重點流域長防林、天然林、生態公益林保護與建設。
推進石漠化治理。加強銅仁、張家界等石漠化區域生態環境監控，實施岩溶地區石漠化綜合治理工程，恢復和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復石漠化地區生態功能。
加強生態文明示範工程建設。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護區和重慶酉陽自治縣水源地保護區開展生態文明示範工程試點縣建設工作，支持湖南慈利縣生態公益林保護試點縣建設。推進黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區（縣）試點示範建設。開展碳匯交易與扶貧開發相結合試點。
第三節 環境保護
加強城鄉環境保護。完善中心城市污水和垃圾處理系統，加快推進縣城和重點城鎮的污水處理、污水管網、垃圾處理設施建設和擴能改造升級。縣級以上醫院集中建設醫療垃圾集中處理設施，鄉鎮衛生院配置醫療垃圾儲存運輸裝置。啟動農村清潔工程。
加強水環境保護。實行嚴格的飲用水水源地保護，重點實施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環境監測能力建設，建立水環境監測機制。建立健全水污染防治責任追究制度，增強突發性水污染事故的應急處置能力。
加強工業污染治理。加大重點污染行業治理整頓力度，關閉限期排污不達標企業。強化環境監管，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。積極推進企業間排污權有償使用和市場交易試點。繼續實施尾礦庫除險加固工程。加強礦山生態恢復治理。
第四節 防災減災與應對氣候變化
加強防災減災體系建設。完善各類災害監測網站，劃定災害重點防範區，增強災害預警評估和風險防範管理能力。加強防災減災骨幹工程建設，提高重特大災害的工程防禦能力。加強防災減災科技支撐能力建設。提升社會各界的防災減災意識，加強群測群防與專業防治相結合的災害應急處置能力建設。
積極應對氣候變化。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強度，有效控制溫室氣體排放。生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設要充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高農業、林業、水資源等重點領域適應氣候變化水平。
㈡ 武陵山區的歷史發展過程
因在地質與地形、自然條件、經濟生活、民族文化等方面，武陵山區相對自成一體，各民族長期交錯雜處、共同生活基礎上形成了許多共性，被費孝通先生概括成「武陵山民族走廊」。
歷史上，這個地方一直是苗族、土家族、漢族等民族的聚居地，民族關系復雜。但是，各民族都把國家統一作為最高的價值追求，「大一統」理念深入人心。同時，歷代王朝都對武陵山民族地區採取特殊的治理政策，「修其教不易其俗，齊其政不易其宜」，創建了帶有自治色彩的管理制度。這樣的歷史文化傳統，為民族區域自治提供了豐富的歷史經驗和依據。
清代以來，該地就成為學術研究的重要對象，每個時代都有重要的著述流傳於世：康熙初年的《撫苗錄》、乾隆年間的《楚南苗志》、嘉慶年間的《苗防備覽》、光緒年間的《湖南苗防屯政考》、民國年間的《湘西苗族調查報告》等等，都已經成為我國學術史上不朽的著作。同時，每個時代還有大量地方誌書、私家著述、民間抄本、宗教經師們的經書、以及各個檔案館里收藏的數以萬計的檔案資料等。這些文獻資料全方位地反映了歷史上湘西民族地區的政治、經濟、文化情況，體現了當地各民族與漢民族的政治、經濟、文化交流和聯系，體現了歷史上中央政府對湘西的開發和管理。這是一筆珍貴的文化遺產和取之不竭的文化資源。
㈢ 武陵山少數民族經濟社會發展試驗區包括哪些地區
武陵山片區跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的71個縣（市、區），其中，湖北11個縣市（包括恩施土家族自治州及宜昌市的秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣）、湖南37個縣市區（包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市及邵陽市的新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步縣、武岡市，常德市的石門縣，益陽市的安化縣，婁底市的新化縣、漣源市、冷水江市）、重慶市7個縣區（包括黔江區、酉陽土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、武隆縣、石柱土家族自治縣、豐都縣）、貴州16個縣市、區（包括銅仁地區及遵義市的正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣）。
㈣ 《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》
武陵山片區規劃
（徵求意見稿）
第三章 空間布局
第一節 功能分區
按照國家主體功能區規劃，武陵山片區整體為限制開發區，基本功能為生物多樣性及水土保持生態功能區。依據整體保護、點狀發展的原則，將片區劃分為三個區。
重點發展區。主要包括地市級城市和縣城，充分利用城鎮空間和產業基礎條件，積極推進工業化、城鎮化，適度集中人口、集聚產業，著力提高綜合承載能力。面積約為*萬平方公里，占區域總面積的
*%。
農業生態區。主要包括河谷平壩及低坡丘陵地區，以種養殖業和村寨居住區為主，積極發展特色農業和現代農業。面積約為
*萬平方公里，占區域總面積的* %。
生態保護區。主要包括森林、高山草場及世界自然遺產、各類各級自然保護區、森林公園、地質公園，以生態環境保護為主，除適當發展生態旅遊、種養殖業和必要的科學試驗外，限制其他生產建設活動。結合生態建設和扶貧開發，人口適當異地安置。面積約為
*萬平方公里，占區域總面積的*%。
第二節 空間結構
主體空間結構。依託鐵路、高速公路，發揮中心城市輻射帶動作用，加強與重慶主城區、武漢市、貴陽市、長沙市和長三角地區、成渝經濟區、長株潭經濟區等重點經濟區及周邊重要城市的經濟聯系，發展特色經濟和優勢產業，積極承接產業轉移，促進人口適度集聚，加快工業化、城鎮化進程，構建「六中心四軸線」經濟帶格局，形成互通性好、帶動力強、城鎮體系完善的主體空間結構。
圖1 「六中心四軸線」空間結構示意
經濟協作示範區。設立武陵山龍山來鳳經濟協作示範區，大力推進行政管理、要素市場、投融資體制等領域的改革，全面推進城鄉統籌、基礎設施、公共服務、特色產業、生態環境保護等一體化建設，為區域一體化發展發揮示範帶動作用。
專欄3 龍山來鳳經濟協作示範區
龍山、來鳳兩縣國土面積4470平方公里，人口90.4萬人。兩縣縣城一水相隔，現有城區面積共30平方公里，城區人口25萬人。龍山來鳳經濟協作示範區建設步驟為：到2012年，做好總體規劃和專項規劃，在同城建設、統籌城鄉、公共管理等方面的協作發展取得初步成果；到2015年，在城鄉建設、公共服務均等化、特色產業發展、生態環境保護等方面取得新進展，一體化發展格局基本形成；到2020年，全面建成一體化發展體系，成為武陵山片區的中心城市和重要的經濟增長極。
第三節 城鎮布局
中心城市。加快黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等六個中心城市發展，優化城市形態，完善提升城市功能，促進人口與產業集聚，發展特色優勢產業，發揮輻射帶動作用。
專欄4 中心城市
黔江區。承擔成渝經濟圈及整個西南地區的輻射和對接功能，建成區域性交通樞紐、產業集聚中心和公共服務中心，重點發展綠色食品、建材、化工、制葯、現代服務、公共服務等產業，到2020年城區人口規模達到26萬人。
恩施市。承擔武漢經濟圈和長江中上游城市的輻射和對接功能，建成園林城市、優秀旅遊城市，重點發展富硒食品和生態文化旅遊，到2020年城區人口規模達到32萬人。
張家界市。承擔武漢經濟圈、長株潭經濟圈及長江中游城市的輻射和對接功能，建成旅遊產業高效發展、旅遊設施完備、環境優美、生態良好、社會和諧的國際風景旅遊城市，到2020年城區人口規模達到38萬人。
吉首市。是與長株潭經濟圈、湖南各城市對外聯絡通道上的節點城市，建成商品貿易集散地和以民族風情旅遊為主導的生態園林城市，重點發展綠色食品、煙酒、醫葯、旅遊等支柱產業，到2020年城區人口規模達到35萬人。
懷化市。承擔珠江三角洲經濟圈、北部灣經濟圈的輻射和對接功能，建成重要的綜合交通運輸樞紐和現代物流中心，重點發展林產、醫葯、食品、建材、旅遊、現代物流等產業，到2020年城區人口規模達到60萬人。
銅仁市。是連接貴州、雲南通道上的節點城市，建成商貿、旅遊的核心城市和山水園林城市，重點發展現代製造業、現代物流業、特色食品加工業、旅遊服務業等相關產業，到2020年城區人口規模達到50萬人。
重點城鎮。加強縣城基礎設施建設，完善城鎮功能，提高人口集聚能力。推進城鄉統籌發展和基本公共服務均等化，擴大就業渠道，帶動當地群眾增加收入，改善生活條件。
第四章 基礎設施建設
按照統一規劃、合理布局、協調推進的原則，統籌區域交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，加快構建連通內外、功能配套、安全高效、適度超前的現代化基礎設施體系，為片區扶貧攻堅創造良好條件，為區域經濟社會跨越發展提供有效支撐。
第一節 交通
交通主通道。建設「兩環四橫四縱」交通主通道，積極推進納入國家中長期鐵路網規劃、國家高速公路網規劃的重大項目建設，規劃建設一批對完善主通道、消除省際斷頭路、促進旅遊業發展有重要作用的重大項目，建設和完善黔江、懷化等區域性綜合交通樞紐，加快形成連接重慶、武漢、長沙、貴陽等中心城市的綜合運輸通道。
專欄5 「兩環四橫四縱」交通主通道
「兩環」
內環線。以黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等六個中心城市為支點，構建以鐵路、高速公路為主的內環線。
外環線。以武隆、豐都、石柱、利川、建始、秭歸、長陽、五峰、慈利、安化、漣源、新邵、邵陽、新寧、城步、綏寧、靖州、會同、玉屏、印江、德江、務川、道真等縣城為支點，構建以二級公路為主的外環線。
「四橫」
重慶至武漢通道（豐都至長陽段）。在建重慶—利川鐵路、涪陵—石柱高速公路。
重慶至長沙通道（武隆至慈利段）。在建長沙—常德城際鐵路，開工建設黔江—張家界—常德鐵路、重慶—長沙客運專線、黔江—張家界高速公路。
遵義至岳陽通道（湄潭至沅陵段）。在建遵義—銅仁—吉首高速公路，開工建設吉首—益陽鐵路，規劃建設遵義—銅仁—吉首鐵路。
貴陽至長沙通道（玉屏至邵陽段）。在建長沙－昆明客運專線，開工建設懷化—邵陽—衡陽鐵路、懷化—婁底高速公路。
「四縱」
恩施至衡陽通道（恩施至婁底段）。在建萬州—利川高速公路，開工建設安康—恩施－張家界—衡陽鐵路、恩施—張家界—衡陽高速公路。
萬州至桂林通道（石柱至銅仁段）。在建包頭—茂名高速公路片區路段、渝懷鐵路二線、玉屏—銅仁城際鐵路，開工建設黔江—萬州城際鐵路、黔江—梁平和秀山—銅仁—玉屏高速公路。
宜昌至柳州通道（長陽至通道段）。實施枝城－柳州鐵路擴能改造，開工建設宜昌—石門鐵路、宜昌—長陽—五峰—張家界—新寧高速公路。
貴陽至鄭州通道（湄潭至巴東段）。在建黔江—恩施高速公路，開工建設貴陽－鄭州客運專線、遵義—黔江—恩施鐵路、黔江—遵義和建始—巴東高速公路。
圖2 「兩環四橫四縱」交通主通道示意圖
區域內交通網路。重點推進交通主通道聯絡線、通縣公路、縣際公路建設，建設通鄉通村公路，擴大路網覆蓋面，提高公路等級，完善路網結構，實現區域內所有縣（市、區）通高等級公路，有條件的鄉鎮、行政村通瀝青（水泥）路。加快航道整治、渠化和航電一體化建設。加快改善機場設施，改擴建和新建一批對改善邊遠地區交通條件、促進旅遊資源開發以及應急保障具有重要作用的支線機場。積極推進跨區運輸合作和運輸協同管理，促進各種運輸方式無縫銜接，逐步實現交通一體化。
專欄6 重點交通建設
鐵路。規劃建設重慶—桂林鐵路，規劃研究恩施—吉首、凱里—靖州—永州—郴州鐵路。
公路。規劃建設豐都—武隆—湄潭—福泉、南川—道真、彭水—酉陽—永順、印江－秀山、宜昌—巴東、龍山—永順、石門—澧縣、常德—漣源—邵陽-永州、德江—沿河—酉陽高速公路，加快香溪長江公路大橋建設。
航運。加快長江、烏江、清江、沅江和澧水航道整治、航道渠化和航電一體化，改造重點港口，提高吞吐能力。
機場。擴建張家界荷花機場、銅仁鳳凰機場、黔江舟白機場、懷化芷江機場，提高等級標准，遷建恩施許家坪機場，加快武隆仙女山機場、武岡機場和邵東機場建設前期工作。
第二節 水利
合理開發利用水資源。統籌生活用水、生產用水和生態用水，實施流域綜合整治和上下游水資源聯合開發與調度，建立政府調控、市場調節、公眾參與的管水、用水、節水機制，推進水資源有償利用和水價綜合改革，大力發展低耗水、高產出的節水型農業與清潔型、循環型高效節水工業。
加強水利工程建設。積極推進重點水庫和提水工程建設，提高城市供水能力、區域調蓄防洪能力，有效緩解工程性缺水問題。繼續實施農村飲水安全工程和流域綜合整治工程。加大水土保持力度。加強中小型農田水利建設，繼續做好病險水庫和病險水閘除險加固，實施重點灌區節水改造。加強重點城鎮防洪工程建設，提高防洪能力。建設抗旱應急水源工程，統籌推進防汛抗旱指揮、氣象、水文預報預警體系建設。
加強水環境安全監測。建立防汛抗洪預警預報系統和山洪泥石流災害監測系統，完善群測群防體系。加大對城鄉集中飲水水源的保護力度，科學調整並劃定水源保護區，確保水環境安全。
專欄7 重點水利工程
重點水庫。建設豐都梨子坪、龍興壩，張家界涼水口、慈利宜沖橋、江口黃家壩，黔江小南海、彭水龍虎、鳳升，湘西雷公洞、大興寨、古陽河、烏巢河、辛女溪、臘洞，銅仁大興、黃家壩、岩口、栗子園、偏岩等水庫。
流域綜合治理。實施烏江、清江、沅江、醴水、資江以及中小河流綜合治理工程，實施豐都名山雙桂山庫岸綜合整治工程，加大水土保持力度。
城鄉供水。建設秭歸、張家界、吉首、懷化等城市供水工程，建設銅仁烏江思林等提水工程。
重點灌區改造。繼續實施三峽庫區中部大灌區配套改造與節水灌溉工程。加強懷化漵水、舞水、張家界趙家埡、邵陽犬木塘等大型灌區配套建設。開展研究引資濟漣引水工程。
城鎮防洪。建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等重點城市及桑植、慈利、安化等縣城防洪堤工程。
第三節 能源
完善能源供應體系。調整優化能源生產和消費結構，積極開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源。優化發展火電，建設環保型骨幹電廠。積極勘探開發天然氣資源，加強天然氣管網建設，提高天然氣輸送能力。實施區域能源綜合開發，推進區域清潔發電示範工程。
推進電網和油氣管道建設。加快變電站和輸電線路的升級改造，開展智能電網建設，逐步擴大技術應用覆蓋范圍。加強城鄉一體化電網建設，全面提高電網通達水平、輸送能力、供電質量，實現省際、縣際電網互聯，提高電網應對自然災害和保障經濟發展的能力。推進連接川渝氣田的天然氣管道工程建設和區域用氣管網建設。
加強農村能源建設。進一步加強農村沼氣建設，提高沼氣普及率，加強沼氣技術服務。實施小水電代燃料工程，擴大小水電覆蓋范圍。繼續完善農村電網改造，提高農村居民用電保障水平，實現「戶戶通電」。
專欄8 能源重點工程
石油天然氣。規劃開發張家界桑植石油天然氣資源。
骨幹電源。實施華電大龍公司二期擴建工程，建設張家界桑植火電廠。
新能源。建設桑植南灘、慈利五雷山、城步南山、隆回白馬山、綏寧寶頂山等風電基地。
農村能源。建設農村沼氣和小水電代燃料工程，實施農村電網改造。
第四節 通信和信息化
加快現代通信網路建設。積極建設光纖通信、移動通信、微波通信、衛星通信相結合的現代通信體系，推進城市光纖接入和新一代移動通信網路布局，建設智能化電話傳輸網和寬頻多媒體通信網，實現光纖介面到社區、達鄉鎮、通行政村。積極推進「三網融合」，加快推進發展物聯網應用。加速實現無線通信信號全覆蓋，消除自然村、交通沿線和旅遊景區通信盲區，實現通信普遍服務。
提高信息化服務水平。以政務信息化、企業信息化、旅遊信息化、農業信息化、社會公共服務信息化為重點，不斷延伸經濟社會各領域的信息服務，大力發展和提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務能力，建立基本完善的信息服務體系。增強應對突發性事件的應急通信能力。
第五節 城市基礎設施
加強城市道路建設和改造，建設便捷通達的城市道路網路，積極發展城市公共交通體系。加強中小城市、重點城鎮供排水、供氣、道路等公用設施建設。開展城鎮環境綜合整治，加大城鎮污水處理、垃圾無害化處理設施建設力度。加強城市園林綠化，不斷提高中心城市的綜合質量。
第五章 產業發展
從資源優勢、區位特點和產業基礎出發，以市場為導向，加強產業協作，完善配套分工，加快產業結構調整，加大產業布局向貧困地區傾斜力度，形成具有區域特色的產業體系和支柱產業，增強片區造血功能和內生動力，為區域發展和貧困人口脫貧致富奠定基礎。
第一節 旅遊業
一、重點景區和線路
以中心城市為依託，構建五大特色旅遊組團。以交通通道為紐帶，以世界自然遺產旅遊區和國家歷史文化名城、國家級自然保護區等重點旅遊景區為依託，著力打造十二條精品旅遊線路。加強與區外旅遊熱線的鏈接，構建跨區域旅遊協作網。
專欄9 旅遊組團和精品旅遊線路
旅遊組團
渝東南山水生態旅遊組團。以黔江區為旅遊交通集散中心，包括武隆喀斯特、烏江畫廊、小南海、芙蓉洞、桃花源、龔灘古鎮、龍潭古鎮等旅遊景區。
恩施山水風情旅遊組團。以恩施市為旅遊交通集散中心，包括恩施大峽谷、騰龍洞、恩施土司城、柴埠溪大峽谷、梭布埡石林、雲龍河地縫、神農溪等旅遊景區。
張家界湘西風情旅遊組團。以張家界市為旅遊交通集散中心，包括武陵源、鳳凰古城、乾州古城、里耶古城、德夯風景名勝區、猛洞河風景名勝區、借母溪、芙蓉鎮等旅遊景區。
湘南山水文化旅遊組團。以懷化市為旅遊交通集散中心，包括莨山、洪江古商城、黔陽古城、芷江和平城、城步南山、雲山、黃桑等旅遊景區。
梵凈山生態休閑旅遊組團。以銅仁市為旅遊交通集散中心，包括梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、玉屏舞陽河、石阡溫泉群等旅遊景區。
精品旅遊線路
1. 張家界—吉首—懷化—銅仁—黔江—恩施—張家界（核心旅遊圈）
2.
張家界—沅陵—漵浦—洞口—綏寧—通道—會同—玉屏—印江—德江—務川—道真—武隆—石柱—利川—建始—五峰—慈利—張家界（大武陵旅遊圈）
3. 張家界—石門—宜昌（長江三峽）
4. 張家界—龍山—來鳳—恩施
5. 張家界—黔江—武隆
6. 張家界—花垣—秀山—印江—遵義
7. 張家界—吉首—鳳凰—銅仁
8. 張家界—懷化—新寧
9. 恩施—黔江—酉陽—秀山—銅仁
10. 武隆—彭水—酉陽—秀山（烏江畫廊）
11. 豐都—武隆—道真—遵義
12. 利川—恩施—建始—巴東—長陽—五峰（清江大峽谷）
二、旅遊設施建設
改善旅遊交通條件。加強五大旅遊組團之間的交通聯結，形成片區大容量、高安全、快速度、無障礙核心旅遊環線。加快改善旅遊組團內交通條件，建設一批組團內便捷旅遊環線。積極推進十二條精品旅遊線路交通建設，形成以高等級公路為主體的快速旅遊通道。
加快景區設施建設。建設和完善景區道路、通訊、供水供電等基礎設施和垃圾、污水收集處理設施，加強安全防護設施和應急救援能力建設，完善配套交通、信息服務、餐飲等遊客服務設施和功能，提升整體服務能力和水平。
提升城鎮旅遊服務功能。加強張家界、黔江、宜昌、恩施、利川、吉首、懷化、邵陽、銅仁等中心城市旅遊接待和服務功能建設，支持張家界國家旅遊城市綜合改革試驗區建設，把張家界建設成為片區旅遊綜合服務中心和對外形象窗口。完善和提升武隆、酉陽、秭歸、五峰、鳳凰、慈利、洪江、芷江、通道、新寧、隆回、印江、江口等城鎮旅遊服務功能，形成一批全國旅遊強縣。支持具有地方民族文化特色的中小旅遊企業發展，繁榮旅遊市場。
三、旅遊產品多元化開發
發展民族文化旅遊，實施特色民族村鎮和古村鎮保護工程，形成一批文化內涵豐富的特色旅遊村鎮。發展休閑度假養生旅遊、農業生態旅遊、康體健身旅遊、科普旅遊和紅色旅遊，形成有效帶動群眾就業和增收的支柱產業。
第二節 特色農業
大力建設特色農業基地。加快推進區域性特色農產品基地建設，大力實施糧食產能工程、油茶示範工程、優質茶葉工程、優質烤煙工程等一批重大項目，建設一批萬畝以上特色農產品標准化良種繁育生產基地；抓好「節糧型」特色畜產品養殖基地建設；大力發展中葯材種植和生物醫葯產業，建設一批GAP生產基地。
專欄10 特色農業基地
油茶基地。彭水、石柱、宣恩、長陽、五峰、桑植、慈利、保靖、永順、
花垣、通道、靖州、綏寧、邵陽、石門、城步等油茶基地。來鳳
茶葉基地。印江、江口、松桃、古丈、沅陵、安化等地高山茶，保靖、利
川、 宣恩、來風、五峰、長陽等地的富硒茶基地。鶴峰、恩施
蠶繭基地。黔江、武隆、長陽、五峰、龍山、沅陵、漵浦、正安、務川等
優質蠶繭基地。巴東
烤煙基地。武隆、宣恩、來鳳、龍山、中方、會同、武岡、洞口、新寧、
道真、務川、慈利、桑植等優質烤煙基地。利川
高山蔬菜基地。石柱、利川、宣恩、建始、巴東、咸豐、長陽、龍山、鳳、
凰、保靖、城步、隆回、綏寧、通道、永定、桑植等高山蔬菜基地。恩施
魔芋基地。印江、松桃、建始、長陽、五峰、古丈、隆回、麻陽、桑植等
魔芋基地。
柑橘基地。烏江、清江、沅江、澧水流域柑橘產業帶。宣恩、巴東
中葯材基地。秀山、酉陽、利川、恩施、建始、隆回、桑植、慈利、龍山、
印江、江口、松桃、石阡等金銀花、百合、銀杏、杜仲、黃姜、五倍子、黃精、吳茱萸、黃連、白術、白芨特色中葯材基地。鶴峰
乾果基地。彭水、酉陽、秀山、來鳳、正安、靖州、會同、保靖、鳳崗、
湄潭等核桃、板栗基地。
肉類基地。武隆、彭水、黔江、建始、巴東、鶴峰、永順、龍山、慈利、
洪江、辰溪、芷江、漵浦、新晃、邵陽、余慶、石阡、江口等綠色環保生態型生豬、禽畜等基地。
完善農業技術支撐體系。充分利用片區生物物種豐富優勢，促進農業生物育種創新和推廣應用。支持特色農產品產地認證，培育綠色名、優、特農產品品牌。推進農業技術集成化，扶持農機合作組織，促進農機農藝融合。加強基層農業技術推廣體系建設，完善產前、產中、產後服務。
加強市場體系建設。大力扶持發展各類農產品批發市場、產業協會、流通企業、農村流通大戶和農民經紀人。積極推進物流配送，建設一批農產品加工配送中心，建立產地與銷地緊密相聯的農產品市場網路。加大對特色農產品的營銷力度，積極推進農產品網上推介、洽談和交易，拓寬銷售渠道。發展農產品市場、生產資料市場和農村消費品市場。
第三節 加工製造業
農林產品加工業。重點發展油茶、茶葉、蠶繭、蔬菜、獼猴桃、魔芋、柑橘、核桃、竹木和畜禽產品加工。積極發展壯大黔江肉類加工、新晃牛肉加工、湘西獼猴桃加工、龍山百合加工、隆回金銀花加工、恩施富硒茶加工、古丈高山茶加工、**、**等。依託豐富的人工林、次生林等森林資源及資源再生能力，統籌林漿紙區域規劃，搞好跨地區森林採伐和紙漿生產的供求銜接，建設完善懷化林漿紙一體化生產加工基地。
民族手工業。大力支持蠟染、制銀、織錦、刺綉、根雕、石雕、民間剪紙、西蘭卡普、油紙傘、儺戲面具等具有濃郁民族風情的手工藝品發展，重點支持具有非物質文化遺產認證的手工藝發展，對非物質文化遺產傳承人發展手工業給予優惠政策和優先支持。積極推進民族手工藝的傳承與創新。規范手工藝品市場，建立健全規范的手工藝品准入體系。鼓勵扶貧對象參與民族傳統手工藝生產。
生物醫葯產業。發展酉陽青蒿素、隆回金銀花、龍山百合、張家界五倍子、慈利杜仲、恩施雞爪黃連等以區域優勢葯材資源為基礎的醫葯化工產業。利用現代生物提取技術，建設中葯飲片和醫葯中間體提取生產線，積極推進新葯研製開發。大力推進醫葯保健品綜合開發。支持特色民族葯品生產。
礦產資源加工業。適度發展錳、鐵、汞等重要礦產資源開發及深加工，完善配套設施，提升環保水平，延長產業鏈條。加強資源綜合加工能力建設，嚴格保護生態環境，發展循環經濟，淘汰落後產能。
機械工業。依託黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等地的產業基礎和勞動力資源優勢，積極承接產業轉移，發展農用機械、通用機械、電子零配件等產業，積極發展旅遊商品生產，培育一批主業突出、技術領先、管理先進的龍頭企業。
第四節 現代服務業
現代物流業。充分發揮懷化、黔江、恩施的交通優勢和集散能力，建設區域綜合性物流中心，完善與物流相配套的運輸場站、倉儲、商品配送、信息網路服務等綜合服務平台，積極發展第三方物流。支持湘西東市等龍頭企業在重點城鎮建設物流節點。
商貿服務網路。加強城鄉商業網點和農副產品交易中心、批發市場建設，形成以專業批發為主、特色零售為輔，輻射功能強、業態完整、服務配套、規范有序、活躍繁榮的商貿服務格局。
家庭服務業。發展家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護。鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業，規范市場秩序。
金融和科技服務。完善城鄉金融服務體系，提升中心城市金融綜合服務能力，擴大農村金融服務覆蓋面。加強科技信息服務的區域合作，提升科技服務水平。積極推進電子政務、電子商務、遠程教育和醫療等信息綜合應用和資源共享。
第五節 民族文化產業
推進特色民族文化品牌傳承與保護。加強對片區少數民族文化遺產的挖掘和保護，搶救、整理和展示少數民族非物質文化遺產，支持建立武陵山中華民俗文化研究基地，積極開展民族團結進步創建活動。
大力打造民族文化精品工程，扶持體現民族特色和國家水準的重大民族文化產業項目，建設具有濃郁民族特色的少數民族文化產業園區和民族傳統體育基地。
完善民族文化設施，策劃建設武陵山綜合圖書館、武陵山大劇院、武陵山多民族博物館等文化基礎設施。
加強民族文化和自然遺產保護。
專欄11 民族文化發展重點
特色民族文化品牌保護工程。加強對鳳凰古城、龍山裡耶秦簡、儺戲、土家擺手舞、黔江南溪號子、秀山花燈、慈利板板龍燈、恩施撒爾嗬、苗族「四月八」、「上刀山」和「土家啰兒調」、桑植民歌等民族文化資源保護和傳承。
民族文化精品工程。打造黔江武陵山民族文化節、梵凈山旅遊文化節和張家界「新劉海砍樵」、恩施「夷水麗川」等大型山水實景演出。
民族文化設施建設。推進特色民族村寨保護與開發，改造建設中心城市民族文化藝術館，支持建設民族文化影視中心。
民族文化和自然遺產保護。重點支持武陵源等國家重大文化和自然遺產地、全國重點文物保護單位、中國歷史文化名城名鎮名村保護設施建設，推進非物質文化遺產保護利用設施建設。
第六節 產業結構調整與產業協作發展
推進節能減排和發展循環經濟。加強資源節約和管理，強化礦產資源綜合利用，推進資源再生利用產業化。實施節能減排科技示範工程，積極推廣低碳技術，大力發展循環經濟。嚴格控制高耗能、高排放行業低水平重復建設，堅決淘汰落後產能，促進產業結構優化升級。
因地制宜承接產業轉移。利用當地的產業基礎和資源優勢，以市場為導向，積極承接東部地區和省會城市產業轉移，合理確定承接重點，把承接產業轉移與調整自身產業結構結合起來，促進產業轉型升級，提升市場競爭能力。
促進產業園區集約發展。統籌規劃產業園區建設，合理確定產業定位和發展方向，提高產業集聚效益。支持承接產業轉移示範區建設，鼓勵協作區與東部地區共建產業園區，積極引進優秀管理人才和先進管理經驗。支持有條件的產業園區適當擴區調位，符合條件的省級開發區可申請升級為國家級開發區。
專欄12 重點產業園區
重慶正陽工業園區、酉陽工業園區、秀山工業園區、彭水工業園區、武隆工業園區、石柱工業園區，湖北恩施經濟開發區、五峰工業園區、來鳳經濟開發區，湖南張家界經濟開發區、湘西吉鳳經濟開發區、吉首經濟開發區、懷化經濟開發區、懷化工業園區、武岡經濟開發區、洞口經濟開發區，貴州玉屏大龍經濟開發區。
建立產業協作發展機制。積極探索產業協作發展利益共享機制，促進產業優化布局，重點建設黔江、恩施、懷化和銅仁4個特色產業集聚區，引導企業集聚發展，形成優勢資源共同開發、產業園區共同建設、發展利益共同享有的產業協作發展格局。
第七節 產業化扶貧
產業化扶貧要建立健全帶動貧困戶增收的利益聯接、分享機制。大力發展貧困地區農村經濟合作組織和專業技術協會，對貧困村建立和貧困農戶加入農村合作組織給予特殊扶持。發揮各種合作組織、農村致富帶頭人、經紀人等在帶動貧困農戶和協調企業方面的紐帶聚合作用，促進企業和貧困農戶結成利益共同體，實現共同發展。完善小額信貸扶貧到戶形式，穩步擴大扶貧互助資金試點，幫助扶貧對象參與特色產業開發。鼓勵企業在貧困村建產業基地，為貧困農民提供技術、市場、信息等服務，優先吸納安置貧困勞動力就業，優先收購貧困農戶農副產品。積極推行訂單農業，促進農超對接。
㈤ 湘西自治州吉鳳建設發展有限公司怎麼樣
簡介：湘西自治來州吉鳳建設發展有限公源司成立於2005年7月，是由湘西經濟開發區投資組建的國有公司，注冊資金5005萬元，同時具有市政公用工程施工總承包貳級資質和房屋建築工程施工總承包貳級資質以及裝飾裝修叄級資質和園林綠化叄級資質，並於2014年投資組建了湖南吉鳳置業有限公司。公司現位於吉鳳街道湘西經開區管委會大樓。公司經營范圍：市政公用工程施工、房屋建築工程施工；工程設計；工程招標代理；工程造價審查；項目環境評價；城市綠化、環境衛生；建築砂石開采、加工、銷售；水泥製品生產、銷售；圖文製作。
法定代表人：楊才勝
成立時間：2005-07-22
注冊資本：9716萬人民幣
工商注冊號：433100000003890
企業類型：其他有限責任公司
公司地址：湖南湘西經濟開發區武陵山大道5號吉鳳投資服務中心A911室
㈥ 武陵山區的歷史
西漢建立以後，改黔中郡為武陵郡，隸屬荊州刺史部，「武陵」這個名詞便在歷史上長期使用。何謂「武陵」？《後漢書·先賢傳》載：太守趙厥問主簿潘京：「貴郡何以名武陵？」潘京答道：「鄙郡本名義陵，在辰陽縣界，與夷相接，為所攻破。光武時東移出，遂得見全。先識易號，《〔左〕傳》曰：『止戈為武，高平曰陵。』於是改名焉」。武陵郡設置時間，《水經注·沅水》載：「漢高祖二年（公元前205年），割黔中故治為武陵郡。」清代，顧祖禹在《讀史方輿紀要》中說：「黔中城，（辰州）府西二十二里，《括地誌》秦黔中郡治此。漢改黔中郡為武陵郡，移理義陵，今漵浦縣也。」武陵郡郡治設在義陵縣，在今湖南省漵浦縣。西漢時，武陵郡又稱「義陵郡」。清《光緒湖南通志》載：「秦昭襄王三十年（公元前277年），取楚巫、黔及江南地置黔中郡。漢高祖二年改為義陵郡。」〔4〕其來歷因晉代常林《義陵記》雲：「項羽弒義帝（楚懷王孫心）於郴，武陵人縞素哭於招屈亭，高帝聞而義之，故曰義陵郡。」〔5〕《史記·高祖本紀》又載：「（漢高祖二年），項羽放殺義帝於江南。」可見，漢高祖二年（公元前205年）已經設置武陵郡。西漢武陵郡所轄區域與秦代黔中郡略同，共轄13個縣。《漢書·地理志》詳載：「武陵郡，高帝置，莽曰建平，屬荊州。戶三萬四千一百七十七，口十八萬五千七百五十八。縣十三：索，漸水東入沅。孱陵，莽曰孱陸。臨沅，莽曰監元。沅陵，莽曰沅陸。鐔成，康谷水南入海。玉山，潭水所出，東至阿林入郁，過郡二，行七百二十里。無陽，無水首受故且蘭，南入沅，八百九十里。遷陵，莽曰遷陸。辰陽，三山谷，辰水所出，南入沅，七百五十里，莽曰會亭。酉陽、義陵，鄜梁山，序水所出，西入沅，莽曰建平。佷山、零陽、充，酉原山，酉水所出，南至沅陵入沅，行千二百里。」〔6〕清代《湖南通志》又雲：武陵郡含「今湖南之常德、澧州、辰州、靖州、永順，貴州省之銅仁、鎮遠、黎平、思州（今岑鞏縣）、思南、石阡、都勻〔等府〕，四川之酉陽〔州〕，湖北之宣恩、來鳳、長陽、長樂（今五峰縣）、**各縣地，治義陵，今漵浦縣地。」西漢武陵郡轄今湘西北、鄂西南、渝東南及黔東北、黔東南苗族侗族自治州等地，各縣轄區如下： （一）索縣：縣治在今常德市鼎城區斷港頭鄉，含今漢壽縣、鼎城區東北部和沅江市。明代《常德府志》載：「漢壽城本名索縣城，漢順帝陽嘉三年（134年）更名為漢壽」。 （二）孱陵縣：縣治在今湖北省**縣，含今安鄉縣、津市市、澧縣一部分、南縣、華容縣、岳陽縣及湖北省**縣。 （三）臨沅縣：治在今常德市城區東部，含今武陵區、鼎城區大部分和桃源縣地。《水經注》卷三十七載：「沅水又東逕臨沅縣南，縣南臨沅水，因以為名……縣治武陵郡下，本楚之黔中郡矣」。《舊唐書·地理三》載：「武陵，漢臨沅縣地，屬武陵郡。」龍山縣里耶秦簡說：「出駑臂三，輸臨沅」。 （四）沅陵縣：治在今沅陵縣，含今沅陵縣、瀘溪縣、吉首市及永順縣、麻陽苗族自治縣一部分。清代《同治沅陵縣志》記載：「漢高帝五年，改黔中郡為武陵郡，治義陵，領縣十三，始置沅陵縣。」
（五）鐔成縣：治在靖州縣，含今洪江市、洪江管理區、會同縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、綏寧縣一部分和貴州省天柱縣、黎平縣。
（六）無陽縣：治在芷江縣，含今芷江侗族自治縣、新晃侗族自治縣、鶴城區及貴州省萬山特區、玉屏侗族自治縣、岑鞏縣、三穗縣、鎮遠縣、施秉縣。清代《乾隆芷江縣志》記載：「漢高帝置武陵郡，領縣十三。其一曰無陽，即今縣治所由基也。」 （七）遷陵縣：治在今保靖縣龍溪鄉四方城，含今保靖縣、松桃苗族自治縣和秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣各一部分。清代《同治保靖縣志》記載：「改黔中郡為武陵郡，始置遷陵縣隸之。」龍山縣里耶秦簡說：「遷陵以郵行洞庭。」 （八）辰陽縣：治在今辰溪縣，含今辰溪縣、鳳凰縣、花垣縣、鶴城區、中方縣、麻陽苗族自治縣及貴州省銅仁市、江口縣、石阡縣。 （九）酉陽縣：治在今永順縣王村鎮，該鎮已經發掘西漢墓葬11座。西漢酉陽縣含今永順縣、古丈縣、龍山縣及秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、黔江區、彭水苗族土家族自治縣及貴州省德江縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣各一部分。清代《光緒湖南通志》載：「酉陽，高帝置，今永順、龍山、古丈等縣地。」《明史·四川土司》載：「酉陽，漢武陵郡酉陽縣地，宋為酉陽州。」據《舊唐書·地理三》載：「彭水，漢酉陽縣，屬武陵郡……務川，〔思〕州所治，漢酉陽縣，屬武陵郡。」 （十）義陵縣：今漵浦縣。 （十一）佷山縣：治在長陽縣武落鍾離山麓都鎮灣鎮，含今長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣及鶴峰縣一部分。 （十二）零陽縣：治在今慈利縣零陽鎮，含今慈利縣、永定區、石門縣、臨澧縣和澧縣一部分。《舊唐書·地理三》載：「慈利，本漢零陽縣，隋改零陽為慈利縣。麟德元年，省崇義〔縣〕並入。」明代《萬曆慈利縣志》記載：「漢高祖已亥，改黔中郡為武陵郡，置零陽縣、充縣……零陽城在〔慈利〕邑東三里，即古之零陽縣也，今有城址。」 （十三）充縣：縣治在今永定區城古人堤，含今永定區、武陵源區、桑植縣、慈利縣西北部、鶴峰縣南部、來鳳縣、宣恩縣（東門關以南）、咸豐縣一部分。 1930年，中國國民黨為配合圍剿中國工農紅軍反革命，開始將全國劃為若干綏靖區，在綏靖區中心城市設立綏靖公署，負責指揮區內軍事和控制區內政治、經濟及社會生活。全國共設綏靖公署十餘處。。綏靖公署設主任一人，一般為上將軍官，由國民政府特任，隸屬於國民政府軍事委員會，並受軍政部部長和參謀總長指揮。根據規定，綏靖區內部隊、地方縣政府及水陸公安警察，保安隊和民團，綏靖主任可隨時指揮調動。綏靖公署內設參謀長和參謀、經理、軍法等處，承綏靖主任指揮，分管各項事務。
川黔湘鄂邊區綏靖公署：主任谷正倫(1939年4月29日-1945年)，潘文華(1945年10月22日-12月31日)，宋希濂(1949年9月-12月19日)。成立於黔江。1945年7月裁撤。參謀長唐星。
川黔湘鄂邊區綏靖公署管轄：黔江，酉陽，永順，芷江，涪陵，銅仁六專區
永順專區，專署駐永順縣。轄永順、龍山、大庸、保靖、桑植、古丈等6縣。
恩施專區，專署駐恩施縣。轄恩施、利川、建始、來鳳、咸豐、巴東、鶴峰、宣恩等縣。
酉陽專區，專署駐酉陽縣。轄酉陽、秀山縣、黔江等3縣。
涪陵專區，專署駐涪陵。轄涪陵、南川、酆都、石柱、武隆、長壽、彭水7縣。
芷江專區，專署駐芷江縣。轄芷江、會同、懷化、黔陽、綏寧、靖縣、通道、晃縣等8縣。
銅仁專區，公署駐銅仁縣。轄銅仁、玉屏、石阡、江口、思南、印江、德江、沿河、松桃等縣。
沅陵專區，專署駐沅陵縣。轄沅陵、瀘溪、漵浦、辰溪、乾城、鳳凰、永綏、麻陽計8縣。 恩施土家族苗族自治州所轄：恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣；
宜昌市所轄：長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣、秭歸縣。 湘西州所轄縣市為：吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣；
張家界市轄區縣為：永定、武陵源兩區和慈利、桑植兩縣；
常德市部分區縣為：石門縣；
懷化市所轄縣市區為：沅陵縣、辰溪縣、漵浦縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、鶴城區、中方縣、洪江市、洪江區、會同縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣；
邵陽市所轄縣市：隆回縣、新邵縣、洞口縣、邵陽縣、武岡市、綏寧縣、城步縣、新寧縣；
婁底市所轄縣市：冷水江市，新化縣，漣源市；
益陽市所轄縣：安化縣。 銅仁市轄區縣為：碧江區、萬山區、玉屏侗族自治縣、松桃苗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、思南縣、江口縣、石阡縣、德江縣；
遵義市所轄縣：正安縣、道真縣、務川縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣。
基本涵蓋了其地理區位內自然功能與經濟社會基礎水平的同質性區域。
《武陵山經濟協作區章程》規定，武陵山經濟協作區成員實行准入制。 武陵山區是我國三大地形階梯中的第一級階梯向第二級階梯的過渡帶，位於北緯27°10'—31°28'，東經106°56'—111°49'，是雲貴高原的東部延伸地帶，平均海拔高度在1000米左右，海拔在800米以上的地方佔全境約70%。武陵山脈貫穿黔東、湘西、鄂西、渝東南地區，長度約420千米。武陵山脈是烏江、沅江、澧水的分水嶺，主脈自貴州中部呈東北—西南走向，主峰梵凈山高2494米。該地區氣候屬亞熱帶向暖溫帶過渡類型，平均溫度在13℃-16℃之間，降水量在1100-1600毫米，無霜期在280天左右。
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簡介：湘西自治州武陵山醫葯有限公司成立於2003年12月18日，主要經營范圍為中成葯、化學回葯制劑、抗答生素、生化葯品、生物製品、診斷葯品、醫療器械、保健食品、預包裝食品、消毒用品銷售等。
法定代表人：賀傑
成立時間：2003-12-18
注冊資本：100萬人民幣
工商注冊號：433100000009670
企業類型：有限責任公司(自然人獨資)
公司地址：吉首市文溪路20號（州商業儲運公司院內）