鳳凰古城門票事件發展過程

A. 中國最美的小城鳳凰古鎮，卻不是五A景區，因門票事件屢次被炒作

湖南鳳凰古城坐落於湖南苗族自治州的鳳凰縣，它的漂亮和朴實震撼了紐西蘭文學家路易艾黎，被被他稱之為是「我國最動人的小鎮」。古城於嘉靖三十五年創建，也就是說1556年，一直到今天已經有四百多年的歷史時間了，歷經滄桑卻保留的非常不錯。

許多人就抱怨：「原本全部都是不需要收取服務費的，怎麼就突然之間要錢了？說到底不合理收費！」可是實際上我想說，如果伴隨著名氣的瘋漲，遊人越來越多看，如果古城還不收取門票費來調節人流和提高效益，那麼將會出現什麼後果。或許古城內的青石磚街道都被踩碎了吧，又或許是這些古樸典雅的房子建築都被擠破了，本地人也沒錢維護，所以實際上我感覺古城收取服務費是應當的又是必須的，以便還可以保留得更加長久。

可是過分的是，湖南鳳凰古城不僅僅收取門票費，還逐漸出現了欺客的狀況，一點點紀念禮品，當地的特色小吃，動不動就就幾十上百塊，就連上個洗手間都必須支付二塊錢，古城內有9大旅遊景點，居然還需要分離單獨購買門票費，住宿費用又是好幾百上千一個夜晚。

B. 鳳凰古城收費事件的簡介

4月11日，鳳凰古城實復行「一票制制」第二天，大批商戶和當地居民因不滿「一票制」政策關門歇業，同時聚集在古城北門碼頭附近。截至目前大批警方已經趕到現場。從4月10日起，每一位進入湖南鳳凰古城風景名勝區的遊客，不論是否參觀古城內的景點，都將收取148元門票費，這一政策引起了當地居民和遊客的普遍質疑。

C. 關於鳳凰古城門票。

我就是這邊的人，昨天下午才從鳳凰回來，鳳凰古城門票148元，（包含景回點：沱江泛舟一次、沈從答文故居、熊希齡故居博物館、崇德堂東門城樓、虹橋、萬壽宮、楊家祠堂、南華山神風園），學生票20元（包含景點：沈從文故居、熊希齡故居博物館、崇德堂東門城樓、虹橋、萬壽宮、楊家祠堂、南華山神風園）

學生票50元。

D. 鳳凰古城收費事件的進展

本來准備天天坐著數錢的鳳凰縣領導，這幾天卻遭內外夾攻，搞得焦頭爛額。
從4月10日起，原本免費的鳳凰古城，要收148元門票了。古城收費，誰得益？誰受害？
顯然，受益的，是收錢者。一方是經營古城的公司，一方是以土地入股的縣政府；受害者，也有兩方，一方是要掏錢買票進城的遊客，另一方是生意大不如前的古城商戶。問題就在於，古城收不收錢，收多少錢，是得益的兩方說了算，而受害的兩方毫無發言權，他們只有抗議的份兒。於是，鳳凰先是被全國的媒體和網民痛批，接著，城內的商鋪集體罷市並聚集抗議。
內外夾攻之下，鳳凰縣的領導坐不住了。或許，他們對「城外」的批評膽敢不聞不顧，但對「城內」的集體抗議，就不能不作出反應了。那麼，他們是如何安撫城內商戶的呢？副縣長高湘文如是說：「請大家過段時間再看看，很多人不是在乎這個門票多少的。」不得不承認，相對於那些「短視」的客棧老闆，縣領導就是「站得高看得遠」。不是嗎？全國那麼多著名景點，門票幾倍十幾倍地瘋漲，就是沒有擋住遊客的腳步啊。或許，再過些時日，鳳凰古城又會重現人頭攢動的「景觀」。
可是，政府能這么算賬嗎？
鳳凰，有「中國最美麗小城」之譽，又出了大作家沈從文，因地處偏僻，古城風貌倖存。這些得天獨厚的資源，都是老祖宗傳下來的文化遺產。對這份豐厚的遺產，今人坐享其成或是大肆揮霍，都上對不起祖宗下對不起子孫。
歷史上的鳳凰，美名遠揚。如今卻名聲不佳。一則，商業氣息太濃，古城淳樸之風難尋；二則，拉客宰客現象嚴重，屢屢登上網友羅列的「旅遊陷阱榜」。前兩年，更是發生了19名遊客被當地人圍毆的惡性事件。事件發生後，鳳凰古城旅遊公司董事長葉文智演了回「變臉」，先是公開致歉，接著又罵遊客「簡直就是豬」。這樣的鳳凰，還配得上「中國最美麗」的稱號嗎？
對於古城亂象，政府難辭其咎。要說當地政府對此熟視無睹吧，似乎又冤枉了他們。這不，他們不是推出了收門票的「改進舉措」嗎？如果說，收了門票就能擋住人流，就能讓古城少一些喧鬧多一份靜謐，那倒罷了。可是，人家高副縣長明明說，遊客是「不在乎門票」的。那麼，我們只能理解為，收門票就是為了收錢。
這筆賬，鳳凰縣政府看似算得很精。可是，他們恰恰忘記了兩條，其一，鳳凰古城這筆資產既不屬於政府官員，也不屬於旅遊公司老闆，而是屬於全體人民；其二，對古城，政府只有管理保護的義務，卻沒有借機發財的權利。對於政府來說，管理不善，屬缺位，圈地攬錢，屬越位。政府如何才能做到既不越位，也不缺位，值得深思。
身負古城保護和改善民生雙重責任的鳳凰縣政府，在算賬時，千萬別打錯了算盤。 鳳凰過去坐收市場自由的好處而不自知，沒有意識到，依賴門票經濟，相對而言，可能會越收越窮。
住湖南鳳凰古城景區內的黃田，12日本想帶女友回家見父母，卻被擋在鳳凰古城西門檢票口。據報道，鳳凰縣常務副縣長趙海峰表示，鳳凰並不是不講人情，「工作人員最後還是讓那個女孩子進去了嘛」。規矩定了就該有其嚴肅性，但是黃田的事情屬於個案。
帶外地女友回家被索門票，凸現了鳳凰古城收費最荒誕的一面。誰家沒有外地的親戚朋友，哪個商家又沒有外地的客戶，但是，鳳凰古城收費卻給這些正常的人際交往、商貿活動製造了障礙，限制了人們的行動和交易自由。這一政策帶來的不便，是對人們基本權利的冒犯。
當地政府官員面對輿論質疑，不但毫無愧色，反而堅稱「規矩定了就該有其嚴肅性」，可見其法治觀念與公民權利意識之淡漠。
說實話，鳳凰古城收費與古時強收「買路錢」無異。不過，劫匪、路霸至少還會說兩句「此路是我開，此樹是我栽」，以表明其強收「買路錢」的合理性。鳳凰古城不是當地政府修的，也不是地方政府的，他們連這點理由都擺不出來，卻要讓鳳凰人的外地親朋面臨收費的可能，真是豈有此理。
推行這一政策，政府職能定位偏差了何止十萬八千里。鳳凰古城收費事件激起軒然大波，說到底，是因為當地政府沒明白「政府到底應該干什麼」。
發展旅遊業，地方政府不能定位於營利機構，參與市場，干預微觀經濟，而應該考慮整個行業的利益，注重市場管理，而不是成立公司直接從市場中謀利，更不應該動用權力以維護其收費的利益。
鳳凰動不動就拿平遙等地方收費為其辯護。事實證明，這樣的收費效果不佳，而且，限制了地方旅遊經濟的發展。平遙古城收費十多年，到2011年門票收入只有1.45億元。此前，平遙古城一直虧損運營，收不抵支。當地官方數據顯示，2011年以旅遊業為主的第三產業總產值只有37.72億元。這個規模相當於鳳凰的一半。
鳳凰古城收取門票，富了政府而窮了百姓。鳳凰縣政府不該與民爭利，而應該藏富於民。
地方政府應該保證當地民眾的各項權益和自由，在保護好古建築的同時，依法維護好旅遊市場的秩序。為了收取門票，而破壞了市場秩序，侵犯了公民的自由，是逆市場規律和政府職能行事，必然不會有什麼好的結果。
鳳凰古城收費可以說是政府越權、不依法行政的典型，違背了建設法治政府、簡政放權的改革潮流，影響相當惡劣。有關方面應盡快介入調查，在公眾面前，釐清其中的是非曲直。
「好女不嫁『鳳凰男』，因為每次上門都要錢。」這是4月14日，一句「橫空出世」的網路流行語。讓它兩天內獲得3000餘條轉發的動力，則是「中國最美小城」湖南湘西鳳凰古城，被質疑了近一周的門票新政。
沈從文筆下的古鎮鳳凰正式由「邊城」變成了「圍城」。當地政府於3月中旬單方宣布：所有遊客必須繳納148元「進城費」才能入城，而此前，遊客逛古城是免費的，只有參觀9個特定景點才需交費。對鳳凰本地居民來說，除了本人和直系親屬外，其他親友「串門」也需交錢。
此門票新政一出，「後遺症」便迫不及待地迸發。
11日，古城內眾多商戶自發罷市抗議「進城費導致散客銳減」，被鳳凰縣官方定義為系「無證導游、拉客人員」組織、唆使；12日，鳳凰縣官方與100多家客棧老闆座談，副縣長高湘文稱，商戶必須度過陣痛期，「很多人不在乎門票多少」；14日～15日，家住該景區的小伙兒黃田被曝出「想帶女友回家見父母」被攔，因為檢票人員認為「女友不在免票政策之內」。而鳳凰縣官方對此戲劇性一幕的回應是：正常，規矩定了就該嚴肅。
這幾場「官民互動」的負效應，轉化成數字更加直觀。
據中青輿情監測室統計，6天內，關注鳳凰古城「進城費」的日均新聞數，從1000餘條攀升至2300餘條。日均微博數量從1.2萬條攀升至8.4萬條，近50萬網民參與討論。截至發稿，鳳凰古城「進城費」已發酵為當日最熱輿情事件。而中青輿情監測室對1000條網民留言進行抽樣分析後顯示，對「進城費」一事持否定態度的，佔到91.3%。
「本來是一起單純的景區收費事件，最後卻演變成了一部政府『亂決策』和『輿情回應失當』的反面教材。」網民「巴拉拉小魔仙_90771」的評論一針見血。
民意對輿情的貢獻首先帶點「娛樂精神」。
15日，「鳳凰居民帶外地女友回家被索票」一事，高居網路新聞熱搜詞第四位。不少網民調侃：「世界上最遠的距離，莫過於見鳳凰婆婆前須交148元門票」。另一部分的網民，則敏銳嗅到了調侃背後政府「拍腦瓜決策」的一面。「對鳳凰這么一個『城在景中，景在城中』的社區型景點來說，請問『本地居民和直系親屬不要票』怎麼執行？是憑方言，還是出示證件？鳳凰人結婚是不是不擺酒席，因為賓客要買票進場？外地媳婦到鳳凰過年，是不是要隨身攜帶結婚證？」網民「萬能阿曼_69416」反問。
在中青輿情監測室對900餘條否定「進城費」網民意見的統計中，23.6%就指向政府決策的不科學，而「好女不嫁鳳凰男」只調侃出了其不科學的一面。
在另一面，12日，面對眾多商戶的利益訴求，高湘文副縣長又出雷語：「很多人不在乎門票多少。」此「拍腦瓜」論斷一出，立即遭到現實和輿論雙重「滑鐵盧」。據鳳凰縣官方透露，收取「進城費」後4天內門票進賬已達227萬元。但是散客的票卻只賣了200餘張，遊客人數降為2011年同期的38%。媒體披露，原本賓客滿座的家庭旅館，上周末的入住率亦不足五成，有的旅館甚至上演「零入住」。「很多人不在乎門票多少」也引來新華社刊文質問：「統計數據顯示，148元的門票接近湖南當地一個農民月純收入的1/4。你說這樣的門票價格，普通遊客會不會在乎？」「門票多收『三五斗』，遊客量少了五六成，看似算得很精，卻等於搬起石頭砸自己的腳。」有媒體這樣慨嘆。
網民否定意見中，質疑鳳凰縣官方決策不公開、不透明的聲音更大，佔到32.8%。
「收費令」是否經過了聽證程序？按照鳳凰縣副縣長蔡龍的說法：鳳凰古城門票由於是新定價格，而非漲價，故不需要聽證。此言一出，立即引來「拍磚」無數。《旅行家雜志》官方微博發問：「景點收費本也無可置疑，只是收多少是合適的？收取的費用怎樣合理分配？是還利於民，還是用於古城維護？這些都太模糊。」網民「耗兒女兒」也稱：「我贊成適當收費和限制人數，以保護古城風貌。不能接受的，是模糊的收費流向，和政府傲慢的辯解態度。」網民「桀驁之風」則一聲嘆息：「對於收門票，若沒有任何監督，到頭來還是肥了『看不見的手』……」
中青輿情監測室看到，網民不滿的最大頭，正來源於政府這雙「看不見的手」。
15日，微博粉絲達65萬的全國律師協會行政法專業委員會副主任袁裕來，以一條「政府有權出售城市？」的質疑微博，獲得了12小時內轉發上萬次的響應。他質疑，鳳凰縣政府被曝和當地旅遊公司合股成立景區服務公司，政府持股49%，旅遊公司持股51%。「鳳凰官方一意孤行強征『進城費』，是在為公司上市做准備？」「政府不是鳳凰古城的『業主』，有什麼權將鳳凰私下交易支配和分割？」
令43.6%網民不滿的，正是躲這場「公私合營」背後的東西——鳳凰縣官方是不是在罔顧政府職能，執意與民爭利？
鳳凰古城『進城費』風波，終究是個利益分配的問題。」網民「天晴下雨」總結。泛美傳媒中文網的官方微博則反問：「憑什麼地方政府和私企成立一家公司，就能將一座古城圈佔起來為己所用？即便當地政府走了所謂的程序，也難說體現了程序正義，更遑論實質正義。」在網民「雪潤無痕」眼中，一個普通的景區收費事件能激起全國的民意反彈，根本上是因為「美輪美奐的湘西人文古城，淪為政府擠壓商戶和居民生存空間、攫取遊客的利益場。以收費求涅磐的鳳凰，終將淪為被斬殺取卵的雞。」
面對一個旅遊資源，政府應有的職能是什麼？這場輿論風波，終於將這一關鍵問題推出水面。
在網民「江南fm」看來，鳳凰縣「出售」城市的法理前提只有一個：「須經古城中全體居民和商戶的表決同意，既然將整座古城打包營銷，城內所有居民和商戶都應享有營銷收益的分配權。」
「政府應是市場監管者，不越位不缺位，才是現代政府應有的作為。湘西如畫的邊城不該承受如此喧囂。政府職能的轉變，期待鳳凰涅槃。」在鳳凰古城自己製造的這場「進城費」喧囂中，《人民日報》的上述微博評論，顯得格外語重心長。

E. 鳳凰古城景點的歷史沿革

鳳凰古城風景秀麗，歷史悠久，名勝古跡甚多。城內，古代城樓、明清古院風采依然，古老朴實的沱江靜靜地流淌，城外有南華山國家森林公園，城下藝術宮殿奇梁洞，建於唐代的黃絲橋古城，舉世矚目的南方長城……
相傳天方國（古印度）神鳥「菲尼克司」滿五百歲後，集香木自焚。復從死灰中復生，鮮美異常，不再死。此鳥即中國百鳥之王鳳凰也。鳳凰西南有一山酷似展翅而飛的鳳凰，故以此而得名。鳳凰古城古稱鎮竿，位於湖南湘西州的西南邊。總面積1700多平方公里，人口37萬，是一個苗族、土家族為主的少數民族聚集縣。鳳凰春秋戰國時期屬楚地，秦屬黔中郡，唐設渭陽縣，元、明設五寨長官司，清設廳、鎮、道、府、成為湘西軍事政治中心。
古城始建於清康熙四十三年（1704年），歷經300年風雨滄桑，古貌猶存。現東門城樓和北門城樓尚在。城內青石板街道，江邊木結構吊腳樓，以及朝陽宮、天王廟、萬壽宮、大成殿等建築，無不具古城特色。
這坐曾被紐西蘭著名作家路易艾黎稱贊為中國最美麗的小城，與吉首的德夯苗寨，永順的猛洞河，貴州的梵凈山相毗鄰，是懷化、吉首、貴州銅仁三地之間的必經之路。 209國道和湘黔省道從縣境穿叉過，銅仁大興機場距縣城僅27公里， 交通實為便利。
《湖南省志》中記載：「鳳凰營，即鳳凰山。在縣治西50里」。由此可見，鳳凰縣的美名來自鳳凰山。春秋戰國時期鳳凰為「五溪苗蠻之地」，屬楚國疆域。在漫長的時代演變中，鳳凰曾屬不同的縣郡，名稱也多次的變遷，直至1957年才最後定為湘西土家族苗族自治州至今。
鳳凰古城現有文物古建築68處，古遺址116 處，明清兩代特色民居建築120多棟。還有明清石板古街道20多條。保存完好的唐朝舊縣治黃絲橋古城是中國保存最完整的石頭城之一。始建於明朝萬曆年間的中國南方長城——「湘西邊牆」，成為國際國內關注的焦點。
這里不僅風景優美，且人傑地靈，名賢輩出。為了維護民族尊嚴怒斬外國不法傳教士，一品欽差大臣貴州提督田興恕；定海浴血抗英，萬古流芳的民族英雄鄭國鴻；民國第一任民選內閣總理「湖南神童」熊希齡；文學巨匠沈從文；國畫大師黃永玉。
鳳凰古城分為新舊兩個城區，老城依山傍水，清淺的沱江穿城而過，紅色砂岩砌成的城牆佇立在岸邊，南華山襯著古老的城樓，城樓還是清朝年間的，銹跡斑斑的鐵門，還看得出當年威武的模樣。北城門下寬寬的河面上橫著一條窄窄的木橋，以石為墩，兩人對面都要側身而過，這里曾是當年出城的唯一通道。
2013年鳳凰九景的門票148元/人，包括：沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、沱江泛舟、萬壽宮、崇德堂、陳寶箴老宅、虹橋。然而鳳凰古最有名的還是那一幢幢古色古香、富有濃郁土家族風韻的吊腳樓，但河畔的吊腳樓大多已不在了，只有在回龍潭那裡尚留有十多間老屋，細腳伶仃的木柱立在河中，托起一段沉沉的歷史。
鳳凰古城又稱風雨邊城：一座青山抱古城，一灣沱水繞城過，一條紅紅石板街，一排小巧吊腳樓，一道風雨古城牆，一座滄桑老城堡，一個奇絕奇梁洞，一座雄偉古石橋，一群聞名世界的人......一切，都美到極致，因此，才有了沈從文一曲《邊城》，將他魂夢牽系的故土描繪得如詩如畫、如夢如歌、盪氣回腸。

F. 鳳凰古城收門票這一事件與經濟學上的彈性有什麼關系

需求彈性是用來說明價格、收入等自變數發生變動後，需求量因之發生變動專的程度。
鳳凰古城從不收費到前屬期進入風景區就要收費，再到現在只收20元（好像是），也就是說價格從0元到20元，價格上升，一般情況下就會導致需求減少，即來旅遊的遊客減少。邊際收益大大減少，人們對鳳凰古城就沒有多大的興趣了。
鳳凰古城除了體現經濟學知識外，還有政府職能問題，越位？缺位？錯位？在現代政府中尤為突出。政府進行古城收費，從政策制定到出台，應對公眾事件，到政策調整，體現出了很多的弊端。

G. 鳳凰古城收費事件的介紹

2013年4月10日，湖南鳳凰古城開始實施捆綁售票，遊客需要購買148元門票才能進去古城。政策實專施後引發多方關注，游屬客人數驟減，當地個體商戶受到很大沖擊。4月20日起，鳳凰縣政府針對學生群體推出一項新政策，票價由80元降為20元。

H. 鳳凰古城門票事件後，遊客相比以往大幅減少，濱江某旅行社為吸引市民組團去旅遊，推出了如下收費標准：