A. 湖南省發展和改革委員會的內設機構
根據上述職責，省發展和改革委員會設28個內設機構：
(一)辦公室。
負責文電、會務、機要、保密、檔案、綜合信息、督查督辦、機關財務等工作；
牽頭組織建議提案辦理、政務公開、來信來訪、內部審計、資產管理等工作；
指導、監管委屬單位財務工作。
(二)發展規劃處。
組織擬訂並實施國民經濟和社會發展中長期規劃、主體功能區規劃，對規劃實施情況進行監測與評估；
研究提出生產力布局建議；
會同相關部門編制新型城鎮化規劃，參與研究提出發展戰略和政策，協調推進相關工作;
統籌推進跨省市城市群規劃編制和實施工作；
統籌協調全省經濟社會發展總體規劃與專項規劃、區域規劃和市州規劃；
負責省級專項規劃編制的立項和管理；
統籌完善全省國土空間規劃體系和規劃制度建設。
(三)法規處(省公共資源交易管理委員會辦公室)。
組織協調有關地方性法規、規章草案的起草；
承擔機關有關規范性文件的合法性審核工作；
承擔全省發展和改革系統法制宣傳教育工作；
承擔相關行政執法監督、行政復議、行政應訴等工作；
指導、協調全省工程建設項目招標投標工作，
負責許可權范圍內相關行政許可和資質、資格管理工作，
負責省級立項的工業項目招標投標活動的監管；
牽頭整合建設統一規范的公共資源交易平台相關工作，
承擔省公共資源交易管理委員會日常工作。
(四)國民經濟綜合和運行調節處。
組織擬訂和實施年度全省國民經濟和社會發展計劃；監測分析宏觀經濟形勢，研判經濟運行發展趨勢，進行預測預警；綜合協調宏觀經濟政策，提出宏觀調控目標和經濟運行調節政策建議，協調解決經濟運行中的重大問題，並開展政策評估；
提出年度重要商品平衡的總量目標和政策建議，擬訂重要物資儲備計劃並協調實施；
組織研究和提出全省經濟安全和總體產業安全戰略及政策建議。
(五)經濟體制綜合改革處。
研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，指導推進和綜合協調經濟體制改革；
組織擬訂綜合性經濟體制改革規劃和實施方案；
參與研究和銜接專項經濟體制改革方案，參與推進改革工作；跟蹤、評估重要改革方案的執行情況，協調解決改革進程中的問題；
組織指導和協調推進經濟體制改革試點和改革試驗區工作。
(六)固定資產投資處。
研判全社會固定資產投資狀況及運行趨勢，擬訂投資總規模和投資結構的調控目標、方向、政策和措施；提出深化投資體制改革和修訂投資核准目錄的建議；
提出年度省預算內建設資金的投資規模、使用方向和安排意見，編制下達省基本建設投資計劃；牽頭負責省本級預算內投資項目和受國家委託對中央在湘投資項目的概算審查；
按規定許可權審批、核准和備案重大建設項目，申報並轉發下達中央投資項目計劃；
參與、協調、審核上報重大項目，銜接平衡需要安排政府投資和涉及重大建設項目的專項規劃；
牽頭組織特重大自然災害的災後恢復重建規劃編制，協調有關重大問題；指導工程咨詢業發展。
(七)利用外資和境外投資處。
研判國際資本動態及利用外資、境外投資狀況；研究提出全省利用外資和境外投資戰略、規劃、總量平衡和結構優化的目標、政策；
承擔全省全口徑外債總量控制、結構優化和監測工作，研究提出防範外債風險措施；
會同有關部門擬訂全省外商投資和境外投資產業指導目錄；
協調組織全省重大招商引資項目開發和項目庫建設及管理；
按規定許可權審核外商投資重大項目、核准和備案境外投資項目，並指導和監督資金的使用；組織開展相關國際合作並協調成果落實；
會同有關部門負責外商投資安全審查。
(八)地區經濟和應對氣候變化處。
研判區域經濟發展趨勢，統籌推進我省國家區域戰略的實施，擬訂和組織實施全省區域經濟發展、應對氣候變化和低碳發展戰略、規劃和政策；
組織推進老工業城市、資源型城市轉型和可持續發展；
組織擬訂和協調落實促進中部地區崛起戰略、政策；
協調國土和礦產資源整治、開發、利用、保護政策；
參與擬訂土地利用總體規劃、城鎮建設規劃和重點流域水污染治理規劃；
參與實施主體功能區規劃；
負責區域功能區和國家級、省級開發區發展規劃和綜合協調工作。
(九)農村經濟處。
綜合分析農業和農村經濟發展趨勢，提出農村經濟和生態保護與建設發展戰略、體制改革和有關政策建議，協調農業和農村經濟社會發展的重大問題；
銜接平衡農業、林業、水利、氣象、生態、移民後扶等發展規劃，安排預算內相應領域建設項目投資計劃，審核、備案和申報相應領域固定資產投資項目。
(十)基礎產業處。
提出全省基礎設施發展戰略規劃和體制改革建議，統籌能源、交通運輸體系發展規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接平衡；
審批、核准、申報和安排交通重大建設項目；
審核國防交通發展規劃和計劃；
研究擬訂全省鐵路、民航發展規劃，負責項目的審批、核准、備案或申報。
綜合分析交通狀況，負責各種交通運輸方式之間的綜合平衡及重大問題的協調，提出有關政策建議。
(十一)工業處。
研判工業發展趨勢，統籌工業發展規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接平衡；研究提出工業重大項目布局建議並協調實施；按規定許可權審批、核准和備案工業固定資產投資項目；
研究提出並組織協調跨地區、跨部門、跨行業以及需要國家、省綜合平衡的重大生產力布局和重大產業基地建設；
協調解決重大技術裝備推廣應用；承擔需國家發展和改革委員會審批工業項目的投資管理；
參與研究資源、能源節約和綜合利用規劃及相關政策。
(十二)服務業處。
研判服務業發展趨勢，組織擬訂並實施服務業發展戰略和中長期規劃、年度計劃，負責服務業發展規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接平衡；
研究提出服務業發展重大政策，指導協調服務業發展專項政策的擬訂，組織修訂全省服務業發展指導目錄；
按規定許可權核准、備案服務業重大建設項目，提出省服務業引導資金安排建議；
協調服務業發展中的重大問題，指導相關行業協會和市場中介組織規范發展。
(十三)高技術產業處。
研判高技術產業及產業技術發展趨勢，會同有關部門擬訂相關戰略、規劃和政策，統籌高新技術發展規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接平衡；
負責高技術產業化相關工作，申報並組織實施高技術產業化重大專項和示範工程、產業關鍵共性技術研製開發、重大科技基礎設施、技術創新工程、工程研究中心、工程實驗室、認定企業技術中心和高技術產業基地等項目；負責制定發展戰略性新興產業規劃；
安排全省高新技術產業專項項目和投資計劃，提出相關的省級財政性資金安排建議。
(十四)資源節約和環境保護處。
組織擬訂並協調實施能源資源節約和綜合利用、發展循環經濟重大戰略、規劃、政策措施；研究提出全省能源消費總量控制目標建議，擬訂工作方案並組織實施；
負責全省節能減排綜合協調，組織擬訂節能減排的規劃、計劃並協調實施，負責節能監督管理工作；
組織協調重大節能減排示範工程和新產品、新技術、新設備推廣應用，組織實施固定資產投資項目節能評估審
查；參與編制環境保護規劃，綜合協調環保產業和清潔生產促進有關工作；
負責全省城鎮污水垃圾處理、循環經濟發展、資源綜合利用等項目審核及資金申報、安排建議。
(十五)社會發展處。
研判社會事業發展形勢，組織擬訂和協調社會發展戰略、規劃和年度計劃，協調社會事業發展和改革的重大問題，研究提出政策措施；
擬訂基本公共服務體系建設規劃，統籌協調文化、教育、衛生、體育、新聞出版廣播影視、旅遊、民政等領域事業發展規劃和年度計劃；
按規定許可權審批、核准和備案社會發展領域固定資產投資項目，申報和下達預算內社會事業基本建設項目投資計劃；參與中等職業學校和高等院校調整審核工作。
(十六)就業和收入分配處。
研究提出人口發展、促進就業和創業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的戰略、規劃和政策建議；
統籌推進收入分配製度及相關體制改革，參與擬訂就業及社會保障體制改革方案，協調解決相關重大問題；
參與擬訂社會保障發展規劃、計劃，推進體系建設；協同推進深化醫葯衛生體制改革工作。
(十七)經濟貿易處。
研判省內外市場和經貿運行態勢，擬訂促進消費的綜合性政策；承擔重要商品總量平衡和宏觀調控相關工作；擬訂物流業發展戰略、規劃和政策，協調物流業發展重大布局，審核、申報和安排建設項目和資金；會同有關方面管理糧食、棉花、食糖、化肥等儲備調控工作，擬訂省級儲備庫建設規劃，審核、申報並組織實施；協調流通體制改革重大問題和重大設施項目建設。
(十八)財政金融處。
研究分析全社會資金平衡狀況，匯總財政、金融等方面情況，協調解決相關重大問題；參與制定財政、金融政策並綜合分析執行效果；提出全省直接融資發展戰略和政策建議，牽頭推進產業、創業和私募股權等投資基金的發展及制度建設。與有關部門共同推進社會信用體系建設，建立和完善相關制度規范，建設統一的信用信息平台等基礎設施，指導市州推進社會信用體系建設。
(十九)重大項目稽察特派員辦公室(對外稱湖南省重大項目稽察特派員辦公室)。
組織開展對重大建設項目的稽察和監管；跟蹤檢查相關行業和地方貫徹執行國家投資政策和規定情況；
對中央和省級政府性建設投資計劃安排及實施情況進行監督檢查，對違規問題按照國家和省有關規定提出處理意見；
研究提出規范項目和資金管理的意見和建議，開展重大項目信息收集匯總、監測預警、統計分析工作；指導和協調市州開展重大建設項目稽察工作。
(二十)對口支援處(省援藏援疆辦公室)。
承擔省對口支援西藏、新疆及三峽庫區的有關工作；擬訂並協調實施相關項目規劃和年度計劃，負責項目篩選論證、資金安排、項目督查，協調有關重大問題；
協助做好與對口支援地區的互訪交流等工作；擬訂並組織實施省際區域經濟聯合與協作的戰略、規劃和政策，參與組織重大省際經濟合作和交流活動。
(二十一)價格調控處。
編制全省價格改革中長期規劃和年度計劃，研究提出年度物價總水平調控目標；負責價格形勢分析、價格調控預警和應急機制建設，實施低收入群體價格臨時補貼聯動機制；擬訂湖南省定價目錄、價格聽證目錄和價格成本監審目錄，組織價格聽證；負責農業生產資料和重要農產品價格監管；承擔保障房、基準地價、標定地價、房屋重置價格管理，負責交通運輸價格及延伸服務收費、車輛通行費管理，實施臨時價格干預措施；協調處理價格政策爭議；負責指導價格監測和基層物價工作；負責省本級價格調節基金的徵收、管理、使用工作。
(二十二)商品價格管理處。
負責政府定價目錄內商品價格的管理，擬訂價格政策並組織實施，負責延伸服務及相關設備材料等價格和費用的管理；擬訂重要商品價格改革方案並組織實施，健全價格改革配套機制；全面推行階梯式水、電、氣價格改革，有序推進非居民用水、用電超定額累進加價和用氣季節性差價政策；參與電力、煤炭等能源體制改革工作。
(二十三)服務價格管理處。
組織實施國家和省有關公用事業公益性服務價格的政策和法規，負責政府定價目錄內公用事業公益性服務價格的管理，擬訂價格政策、管理辦法和改革方案並組織實施；負責旅遊景區門票及載人工具的價格管理；監管郵政、電信服務資費；
負責組織實施醫葯價格改革；承擔政府定價葯品、醫用材料和有關製品、公立醫療機構醫療服務價格，以及醫療廢棄物處置收費的管理，參與葯品、醫用耗材集中采購，承擔醫療機構價格等級評定工作。
(二十四)收費管理處。
管理全省行政事業性收費，組織實施國家和省有關政策和法規，研究提出改革方案並組織實施；
參與審核行政性收費項目，會同財政部門審核行政性收費標准，審批事業性收費項目及收費標准；
管理全省各類教育收費，承擔教育行政部門行政性收費及服務價格監管工作，管理中小學課本和教輔材料印張價格；
負責各種培訓類收費的監管；按有關規定組織清費、治亂、減負工作。
(二十五)洞庭湖生態經濟區發展處。
牽頭擬訂並組織實施洞庭湖生態經濟區發展規劃和政策；統籌協調洞庭湖區生態經濟建設專項資金；組織開展有關政策和重大項目實施的績效考評，組織開展宣傳推介、合作交流和跨區域協調；
統籌長江經濟帶發展規劃與我省經濟社會發展總體規劃、主體功能區規劃的銜接，擬訂並組織實施我省長江經濟帶建設規劃、計劃和政策，協調有關重大問題。
(二十六)湘西地區開發處。
協調落實國家西部大開發的戰略、規劃和重大政策，負責實施湘西地區開發戰略有關工作，擬訂並指導、監督落實產業項目及資金使用計劃；
參與擬訂武陵山片區、羅霄山片區及其他老少邊窮地區等區域發展與扶貧攻堅協調發展的戰略、總體規劃和政策，提出生態環境建設、生態補償機制和政策措施的建議並協調實施；
編制並組織實施全省以工代賑、易地扶貧搬遷規劃和計劃，組織指導項目建設和管理。
(二十七)優化經濟發展環境處。
協調相關部門和單位，落實國家和省有關鼓勵市場主體投資，保護投資者權益，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序的政務、法制、商務、信用等環境；
協調維護和優化國家、省重點項目建設環境；指導全省優化經濟發展環境相關工作，承擔治理工程建設領域突出問題有關工作。
(二十八)人事處。
負責委機關及直屬單位的機構編制、幹部人事和教育培訓等工作。
離退休人員管理服務處。
負責委機關離退休人員管理、服務工作，指導直屬單位離退休人員管理、服務工作。
機關黨委。
負責機關和直屬單位的黨群工作。
紀檢(監察)機構按有關規定設置。
B. 求湖南省第十屆黨代會的工作報告，急 謝謝
工作報告
各位代表、同志們：
現在，我代表中共湖南省第九屆紀律檢查委員會，向大會報告5年來的工作和今後5年工作建議，請予審議。
一、過去五年的工作回顧
過去的5年，是湖南省經濟社會大發展的5年，也是黨的建設取得新成績的5年。在中央紀委和省委的正確領導下，省第九屆紀委和全省各級紀檢監察機關堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行黨章賦予的職責，充分發揮行政監察職能，認真落實中央和省委重大決策部署，以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，為推進全省「一化三基」、「四化兩型」建設，實現科學發展、富民強省提供了堅強保證。
(一)深入開展對中央和省委省政府重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。堅持把嚴肅政治紀律擺在首位，緊緊圍繞中央和省委省政府重大決策部署的貫徹落實，深入開展監督檢查，切實維護政令暢通。先後對中央關於推動科學發展、加強和改善宏觀調控、應對國際金融危機、加快轉變經濟發展方式、實施「十二五」規劃等重大決策部署和省委省政府「一化三基」、「四化兩型」、抗冰救災、對口援建等決策部署開展監督檢查，促進和保障了擴大內需、調整結構、自主創新、「三農」工作、節能減排、環境保護、水利建設、市場價格監管、保障和改善民生、房地產市場調控、節約集約用地、安全生產等方面政策措施的貫徹落實。加強對黨和國家重大活動、換屆等重要工作中政治和組織人事紀律執行情況的監督檢查，維護黨的集中統一和中央、省委的權威。
在加強監督檢查的同時，緊緊圍繞政府重點工作，依法開展效能監察。大力加強機關效能建設，優化經濟發展環境。配合開展政府績效評估工作。建立了省、市、縣三級行政效能投訴處理機制和優化經濟發展環境責任制、企業測評監督、涉企檢查備案和重點工程聯系點等機制、制度，在全省開展重點領域專項效能監察和重要崗位效能監督。全省先後開展「企業服務年」、「機關效能建設年」、「效能制度落實年」等活動。
(二)堅決查辦違紀違法案件。按照中央關於堅決懲治腐敗的要求，始終保持查辦案件的高壓態勢。突出查辦領導機關、領導幹部的案件，發生在土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購以及選人用人、司法等重點領域和關鍵環節的案件。適應形勢發展變化，強化金融證券、民生社保領域和壟斷行業、國有企業辦案力度。2006年11月至2011年10月，全省紀檢監察機關共立案38356件，其中地廳級幹部案件66件，縣處級幹部案件1058件;結案37930件，處分37479人，移送司法機關1641人。省紀委、省監察廳立案查處了程海波、周政坤、傅國良、熊金香、謝光祥、符詠梅、劉萬清、謝光球、唐長久、曾濤、楊建農、馮偉林案等一批有影響的大案要案。深入開展治理商業賄賂專項工作，全省紀檢監察機關共立案查處商業賄賂案件8787件，給予黨紀政紀處分4711人。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理，全省共排查政府投資項目9361個，3000萬元以上其他投資項目2065個，糾正問題9322個，查處工程建設領域違紀違法案件2352件，給予黨紀政紀處分559人。加大「小金庫」專項治理工作力度，完善治理工作長效機制。深挖隱藏在群體性事件和責任事故背後的腐敗問題，嚴肅查處了湘西非法集資案等一批案件。全面推行辦案工作規范化建設，健全查辦案件協調機制，成立案件監督管理機構，建立健全安全文明辦案制度體系。建立網上舉報平台，拓寬信訪舉報渠道。加強案件審理和申訴復查工作，嚴把案件質量關。在嚴肅查辦案件的同時，注意為受到誣告、錯告的幹部澄清是非，保護黨員幹部幹事創業的積極性。注重對重大典型案件的剖析，充分發揮查辦案件的治本功能。
(三)著力解決損害群眾利益的突出問題。深入貫徹以人為本、執政為民理念，加大糾風治亂力度，切實維護群眾利益和社會公平。持續開展對中小學收費的監督檢查，重點整治教材教輔資料過多過濫和違規辦班培訓，進一步規范辦學行為。嚴肅查處高考舞弊、弄虛作假違規加分等群眾反映強烈的問題，維護教育公平。深化對醫葯購銷和醫療服務中不正之風治理工作。配合有關部門規范農村新型合作醫療體系，建立全省葯品集中采購交易平台，全省縣以上非營利性醫療機構全部參加葯品集中招標采購，基層醫療機構實施基本葯物制度和葯品零差率銷售，較大幅度減輕了群眾醫葯費用負擔。嚴肅查處醫療衛生領域商業賄賂案件和社會廣泛關注的案件。加強對社保基金和各類專項資金使用情況的監督檢查，確保其惠及民生。努力解決食品葯品安全、土地徵用、房屋拆遷、企業改制、農民工工資支付等方面損害群眾利益的問題。高度重視安全生產和環境保護，協調和督促有關部門深入開展長株潭環境同治、湘江流域污染治理、關停洞庭湖區造紙污染企業等專項治理，對鳳凰縣沱江大橋坍塌等一批重特大安全責任事故進行嚴肅查處。加強對保障性住房建設與分配的監督檢查。清理規范全省道路交通標志和技術監控設備使用和管理、有線數字電視收費和服務、駕培駕考等方面群眾反映強烈的突出問題。對評比、達標、表彰和慶典、研討會、論壇過多過濫問題進行專項治理。對部分縣市農民負擔進行重點監控，會同有關部門切實加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查，認真查處制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。
(四)切實強化對領導幹部的教育和監督。按照懲治和預防腐敗體系建設的要求，對廣大黨員幹部進行經常性的黨紀政紀、警示提醒等內容豐富、形式多樣的黨風廉政教育，落實黨政「一把手」講廉政黨課、領導幹部任前廉政談話、黨政「一把手」廉政培訓和新任領導幹部廉政培訓等制度。制定了關於加強和改進廉政文化建設的實施意見，建立一批廉政文化示範點和廉政教育基地，廣泛開展廉政文化創建和「六進」活動，努力提高全社會廉潔意識，營造良好的反腐倡廉社會氛圍。深入學習宣傳《廉政准則》，加強貫徹執行情況的監督檢查。認真開展制止公款出國(境)旅遊，規范公務用車配備管理使用，禁止領導幹部違反規定插手干預工程項目建設，清理糾正領導幹部及其配偶、子女和特定關系人違規投資入股、經商辦企業等專項治理和檢查，促進領導幹部廉潔從政。堅持把監督和制約權力作為防治腐敗的核心，認真落實中央關於領導幹部報告個人有關事項的規定和關於對配偶、子女均已移居國(境)外國家工作人員加強管理的規定。深入探索加強對黨政正職監督的思路和途徑，先後出台加強對縣市區黨政正職、市州和省直廳局級單位黨政正職監督的暫行辦法，在全省范圍內推行黨政正職「三個不直接分管」、末位表態、向紀委全會述廉並接受評議等制度。改進和加強巡視監督。省委巡視組由4個擴充到6個，運用集中巡視、專項巡視、跟蹤巡視等多種方式，對全省14個市州和全部縣市區進行了一次普遍巡視，加大對省直單位和部分高校、國有企業的巡視力度。在全省全面開展規范權力運行工作，按照完善內部監督制約機制和公開透明運行的要求，各級各部門認真開展了釐清權力來源、公開權力目錄、繪制權力運行流程圖、查找廉政風險點、建立健全規范權力運行相關制度等工作，其中，69個省直單位共建立規范權力運行制度3704項。大力推進黨務公開工作。在華容、衡東兩縣開展縣委權力公開透明運行試點，在衡陽市、益陽市、華容縣、衡東縣、炎陵縣、天心區開展地方黨組織黨務公開工作試點，在全省黨的基層組織全面推行黨務公開。以黨務公開帶動政務、村務、廠務公開和公共企事業單位辦事公開，深化資金、項目管理等重要領域和環節政務公開。目前，糧食直補、扶貧資金等50項民生資金財政預算實現了公開。穩步推進全省電子政務和行政審批電子監察系統建設。建立由省紀委牽頭、19個機關和部門組成的湖南省監督工作聯席會議制度，強化了監督的合力。
(五)積極推進反腐倡廉制度創新和預防腐敗工作。省委省政府深入貫徹中央要求，著力加強反腐倡廉制度建設，先後出台《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》和《湖南省政府服務規定》等系列規章以及《法治湖南建設綱要》等基礎性法規制度。圍繞重點領域和關鍵環節防治腐敗，省里出台新增投資項目財政性資金管理使用規定、防止和遏制領導幹部違反規定插手干預工程項目建設規定、重大項目報告規定等重要法規文件。在全省開展反腐倡廉制度執行情況專項檢查，狠抓反腐倡廉法規制度的落實。深入推進從源頭上防治腐敗體制機制改革創新。全省分9批取消和調整行政審批項目1011項，取消行政審批收費項目103項，取消行政事業性收費項目59項。各級行政執法機關按照規范行政裁量權的要求，普遍制訂實施了本單位行政裁量基準和配套制度，並上網公示。積極推進部門預算管理、政府采購管理、國庫集中支付、非稅收入管理、公務消費、公務接待定點管理、差旅費管理等財稅制度改革，大力推進省直管縣財政體制改革和擴權強縣改革。穩步推進幹部人事制度、投融資體制等各項改革。創新公共資源交易制度，省市縣探索建立統一的公共資源交易平台，在部分地方開展了建立農村公共資源交易平台試點，工程項目招投標、國有土地使用權和礦業權招拍掛等制度進一步完善。部署開展制度廉潔性評估和防止利益沖突試點工作。全面清理規范行業協會和中介組織，扎實推進社會誠信體系建設。2008年3月我省被確定為全國預防腐敗工作試點省，2010年4月掛牌成立了湖南省預防腐敗局。在認真推進長沙市和14個方面預防腐敗試點工作基礎上，省委出台加強預防腐敗工作意見。同時，全面貫徹落實新修訂的《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步完善了各級領導班子和領導幹部的黨風廉政建設責任制度，省委省政府領導帶隊檢查考核黨風廉政建設責任制和懲防體系建設落實情況已經走向制度化。
(六)大力加強領導幹部作風建設和基層黨風廉政建設。省委和省紀委始終堅持把加強黨員幹部特別是領導幹部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為戰略性任務來抓。5年來，省委出台了3個加強和改進領導幹部作風建設的重要文件，連續5年開展作風建設主題月活動，每年圍繞改革發展穩定和改善民生等重要部署確定一個主題，派出若干個工作組，組織十萬幹部下基層，在幫助企業和群眾解決實際問題中轉變作風，5年累計解決各類問題20萬余個，處理各類信訪件3萬余件，調解處理矛盾糾紛18900多起。在全省各級廣泛開展群眾評議機關和幹部作風活動。先後開展3次萬人民主評議省直機關作風活動，共收到評議意見5000多條，均督促各被評議單位限期進行整改。針對黨風政風方面存在的突出問題，深入開展了治理不作為、慢作為、亂作為和治庸、治懶、治散等專項整治活動。結合農村基層黨風廉政建設和創先爭優活動，加強農村基層幹部作風建設，全面推行基層站所行風評議和村幹部勤廉雙述、村民詢問質詢、定期評議等制度，建立健全村民監督委員會和黨風廉政監督員制度，加強對農村集體資金、資產、資源的管理，開展對農村土地承包、土地徵用、村級組織選舉等情況的監督檢查，組織對17800多個村進行財務集中清理，辦結涉農信訪件1萬余件。切實加強國有企業、高校、城鎮社區黨風廉政建設，積極探索非公有制經濟組織和新社會組織反腐倡廉建設的途徑和方法。嚴肅查處了一批發生在群眾身邊的腐敗問題。
(七)堅持不懈加強紀檢監察機關自身建設。在全省紀檢監察系統深入開展保持黨的先進性教育，深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優活動和「做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人」主題實踐活動，涌現了一批先進集體和湯楊、賀秀連、王海洋等先進典型。嚴格執行民主集中制，完善省紀委常委會議事規則，實行常委分工負責制、幹部選拔任用票決制。大力開展創建「學習型機關、學習型黨組織」活動，注重加強理論研究和經驗總結，不斷提高工作科學化水平。強化幹部培訓，提高幹部隊伍素質。深化幹部人事制度改革，實行系統幹部雙向掛職制度，增強幹部隊伍活力。把強化內部監督作為大事來抓，各級紀檢監察機關建立了專門負責內部監督的機構，嚴格執行紀檢監察幹部行為准則和紀律規定，對違紀違法的紀檢監察幹部從嚴查處。全面落實中央紀委關於加強縣級紀檢監察機關建設的意見，縣級紀檢監察機關在人員編制、裝備、經費保障等方面得到明顯改善。完善高校、國有企業、鄉鎮紀檢組織設置和工作機制。深化紀檢監察機關派駐機構統一管理工作。實行紀檢監察工作目標考核制度，進一步激發了各級紀檢監察機關和幹部幹事創業的積極性。
5年來，全省黨風廉政建設和反腐敗工作成績的取得，得益於省委省政府和各級黨委政府對黨風廉政建設和反腐敗工作的鮮明態度、堅強領導和科學決策，得益於全省紀檢監察幹部的辛勤勞動和不懈努力，得益於各部門認真落實責任，得益於廣大人民群眾的大力支持和積極參與，在此，我代表省第九屆紀委表示衷心的感謝!在看到成績的同時，我們也要看到，當前，違紀違法案件在一些地方和部門仍呈易發多發態勢;一些重點領域和關鍵環節的腐敗現象仍然較為嚴重，大案要案時有發生;一些損害群眾利益的不正之風還沒有得到有效糾正;一些反腐倡廉法規制度和政策措施還沒有得到完全落實，與人民群眾對反腐敗的期望還有差距，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，以更加堅決的態度、更加扎實的工作、更加有力的措施，把反腐敗斗爭進行到底。
二、過去五年的基本工作經驗
過去的5年，是世情、國情、黨情、省情發生深刻變化的5年。黨的十七大將反腐倡廉建設確定為黨的建設的一項基本任務，要求全黨把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置。十七屆四中全會明確提出提高黨的建設科學化水平的重大課題。省第九次黨代會提出科學發展、富民強省的戰略目標，我省新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化進程顯著加快，黨風廉政建設和反腐敗工作遇到許多新情況、新問題、新趨勢。在推進黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐中，我們堅持從湖南的實際出發，創造性地貫徹落實中央黨風廉政建設和反腐敗工作決策部署，探索和積累了一些新的經驗，主要有：
(一)必須圍繞中心、服務大局，維護政令暢通、維護群眾利益、維護社會公平，始終堅持正確的工作方向。紀檢監察工作是黨和國家工作的一部分，承擔著開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大責任和光榮使命。紀檢監察機關必須時刻找准自身定位，牢記神聖職責，把握時代要求，始終堅持正確的工作方向。要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會、堅持以人為本執政為民等重大戰略思想和根本理念，牢固樹立中心意識、大局意識、政治意識、服務意識，帶頭落實和推進中央、省委省政府各項重大決策部署，自覺在黨和國家整體工作中謀劃和推動紀檢監察工作。忠實履行黨、人民、時代賦予的光榮使命，始終堅持維護政令暢通、維護群眾利益、維護社會公平，同一切損害黨的執政能力和先進性、損害人民群眾利益、破壞社會公平的消極腐敗現象作堅決斗爭，始終不渝地做黨的忠誠衛士、人民群眾的貼心人、社會公平的堅定守護者。只有這樣，反腐倡廉工作的路子才會越走越寬廣，紀檢監察機關才能贏得黨和人民的信任，不辜負黨和人民的重託。
(二)必須審時度勢、因勢施策，增強反腐倡廉決策部署的前瞻性、針對性，牢牢把握工作主動權。腐敗現象雖然在本質上是相同的，但也有具體表現形式上的差異。在不同的時間、空間和經濟社會背景下，腐敗現象在滋生的具體領域、部位，以及發生的誘因、機制上具有不同的特點。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既要不折不扣地貫徹執行中央的統一部署，又要堅持從湖南的實際出發，准確把握湖南經濟社會發展的階段性特徵以及與之相關的腐敗滋生的特點和規律;既要保持工作的連續性和穩定性，一以貫之、堅持不懈地著力解決已經發生和正在發生的各種腐敗問題，又要增強工作的前瞻性和創造性，超前預判、有效防範各種可能發生的腐敗風險。要深刻認識新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化進程加快，道路交通、水利、市政等基礎設施建設投入加大，房地產開發向市縣級延伸，以及財政支出向民生領域傾斜等重要趨勢對黨員幹部特別是領導幹部履職用權帶來的影響，及時掌握腐敗現象和不正之風的新苗頭、新動向，對於存在腐敗高風險的領域、部位、崗位及時採取有針對性的防控措施。只有這樣，才能防止苗頭性問題發展成傾向性問題、局部性問題發展成全局性問題，才能牢牢把握反腐敗斗爭的主動權。
(三)必須整體謀劃、統籌推進，針對懲防體系建設薄弱環節和防治腐敗難點問題，切實找准工作著力點。現階段，腐敗現象具有很強的滲透性和擴散性，反腐倡廉工作要堅持全面協調、統籌兼顧和整體推進、突出重點的戰略思想，既要全面推進各地區、各部門、各行業、各領域的防治腐敗工作，防止片面性和隨意性，又要把腐敗易發多發領域和部位以及人民群眾反映強烈的突出問題的解決擺在優先位置，集中時間、集中精力進行重點治理，以重點問題的解決推動全局勢態的轉變。在治理的思路上，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，落實懲防體系建設要求，注重發揮教育的基礎作用、制度建設的保障作用、對權力運行制約監督的關鍵作用、改革的推動作用、糾風的矯正作用以及懲治的威懾作用和治本功能，既要堅決懲治已然，又要積極防患未然，不斷增強反腐倡廉工作的整體性、系統性、協調性。在全面推進懲防體系建設的同時，要牢牢抓住防治腐敗的薄弱環節和難點問題，如對黨政主要負責人和要害環節、關鍵崗位的權力制約監督，建設工程、房地產等利益集中領域權力監督制約和公開透明運行等，積極探索，攻堅克難，不斷突破「瓶頸」。只有這樣，才能推動反腐倡廉建設的不斷深化。
(四)必須順應群眾期盼，回應社會關切，拓寬群眾參與反腐敗的渠道，牢固樹立以人為本工作理念。人民群眾對腐敗感受最直接，心中最痛恨。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須深入貫徹以人為本、執政為民理念，把實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益作為根本出發點和落腳點。要堅持問政於民、問計於民、問需於民、問廉於民，傾聽群眾呼聲，順應群眾期盼，重視群眾感受，回應社會關切，以人民群眾滿意不滿意作為衡量反腐倡廉工作成效的根本標准和改進工作的根本動力，從那些人民群眾最不滿意的地方抓起，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，以實實在在的成效取信於民。要堅持依靠人民群眾支持和參與，發展民主，深化公開，完善信訪舉報、網上舉報、新聞輿論監督、行風熱線、行政效能投訴、舉報人和證人保護、利益相關者參與等機制，不斷拓寬人民群眾參與反腐敗的渠道。只有充分發揮人民群眾在反腐敗工作中的重要作用，反腐敗工作才能獲得廣泛的社會基礎和深厚的力量源泉。
(五)必須與時俱進、求真務實，大力推進改革創新，形成開創反腐倡廉新局面的強大工作動力。創新是社會發展進步的重要源泉，又是事業興旺發達的不竭動力。新的形勢下，反腐倡廉工作既面臨許多久治不愈的頑固性問題，又面臨許多新情況、新矛盾、新挑戰。應對這些問題和挑戰，沒有現成的答案和辦法，根本的途徑在於實踐探索，根本的方法在於創新。要充分發揮紀檢監察機關、高等院校和社會反腐倡廉研究機構參謀作用，十分注重對新情況、新問題的調查研究，十分注重對重要趨勢性問題的分析研判，十分注重對帶全局性、戰略性重大理論問題和實際問題的研究探索，堅持將理論和實踐創新作為工作的第一推動力，不斷推進反腐倡廉理念思路、體制機制和方式方法的創新。要堅持正確的創新方向，堅持中國特色反腐倡廉道路，貫徹黨和國家反腐倡廉基本方略。要針對實際問題，注重創新實效，力戒形式主義，有的放矢地開展創新。要堅持科學的創新方法，注重從基層和群眾中發現和總結提升創新做法，在調查研究中形成創新思路，在借鑒吸收中整合創新資源，在案件剖析中尋求創新突破口，善於運用現代科技手段不斷提高創新的科學化水平。要堅持創新、試點、完善、推廣的工作思路，實行滾動式推進，漸進式完善，保證創新成果都經得起歷史和實踐的檢驗。
(六)必須落實黨風廉政建設責任制，堅持全黨抓、系統抓、領導抓，健全完善反腐倡廉工作機制。堅決懲治和有效預防腐敗是一項長期、艱巨和復雜的任務，點多面廣，落實的難度很大。必須堅持全黨抓、系統抓、領導抓。要牢牢抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭，強化各級領導班子特別是主要負責人的廉政責任意識，使各級領導幹部真正認識到，發展是第一要務，抓不好貽誤事業;反腐敗關系黨和國家生死存亡，抓不好禍國殃民。要著力抓好責任分解、責任落實、監督考核和責任追究，充分發揮職能部門的作用，實現由「一家抓」向「大家抓」的轉變，形成上下聯動、左右協調的領導體制和工作機制。只有落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉各項任務才能真正落到實處。
三、今後五年的工作建議
今後5年，我省面臨著深入貫徹落實科學發展觀，深化改革開放，加快轉變經濟發展方式，實施「十二五」規劃，全面推進「四化兩型」，加快實現全面小康，努力在中部崛起中實現新跨越的艱巨而光榮的任務。黨風廉政建設和反腐敗斗爭同樣也會面臨許多新情況、新問題、新趨勢、新挑戰。全省各級紀檢監察機關要始終堅持以中國特色社會主義理論為指導，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，全面履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，堅持改革創新，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，維護政令暢通、維護群眾利益、維護社會公平，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為實現本次黨代會確定的各項重大決策和戰略部署提供堅強保障。
(一)認真履行監督檢查職能，確保中央和省委省政府重大決策部署的貫徹落實。各級紀檢監察機關要從新的形勢和任務出發，自覺把監督檢查工作擺在更加突出的位置，及時、主動地為黨委、政府中心工作提供保障和服務，更好地承擔起維護黨的集中統一、維護政令暢通的重任。堅持把維護黨的政治紀律放在首位，加強對黨員遵守政治紀律的教育和監督，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護中央和省委權威。緊緊圍繞科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對經濟結構戰略性調整、自主創新、保障和改善民生、節能減排、環境保護、水利建設與改革等重大決策以及「四化兩型」戰略部署落實情況的監督檢查，確保全省「十二五」規劃和本次大會確定的各項任務落到實處。對中央和省委省政府重大決策部署執行情況要及時跟進，加強組織協調，健全定期檢查、專項督查、專項巡視和責任追究等制度，督促有關部門嚴格依法履行職責，堅決糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的行為。不斷改進監督檢查方法，擴大監督檢查開放度，增強監督檢查針對性，提高監督檢查的科學化水平和實效。
各級紀檢監察機關在認真履行紀律檢查職能的同時，要積極開展行政監察工作，全面加強執法監察、效能監察、廉政監察，著力推進依法行政、績效管理、優化經濟發展環境等工作。
(二)繼續加大查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗分子。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持有案必查、違紀必究，繼續加大查辦案件工作力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。准確把握當前和今後一個時期我省經濟社會發展的特點和趨勢，認真研究腐敗案件的發案規律，找准並適時調整查辦案件的主攻方向。嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中的貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為，著力查辦工程建設、資源開發、國有資產重組、政府采購、惠民政策落實等利益集中領域的重大腐敗案件，注重深挖重大責任事故、群體性事件、公共突發事件背後的腐敗問題，重視查處群眾身邊的腐敗問題和社會廣泛關注的案件。嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的打擊力度。建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，充分發揮巡視、信訪舉報、網路、審計、監督檢查等平台作用，完善舉報人和證人保護制度，拓寬群眾檢舉揭發腐敗問題的渠道。堅持和完善反腐敗聯席會議、案件移送、信息交流、跨區域跨部門協作等辦案工作領導機制和組織協調機制，有效整合各方面的資源和力量。加強辦案人員業務能力建設，不斷提高突破大案要案和新型腐敗案件的能力和水平。堅持依紀依法、安全文明辦案，正確使用案件檢查措施，嚴格辦案工作程序，提高辦案工作規范化水平。堅持懲前毖後、治病救人的方針，做到不偏不倚、不枉不縱，既嚴厲懲處腐敗分子，又教育、挽救和保護黨員幹部。加強典型案例剖析和案件綜合分析，為預防腐敗提供依據。