『壹』 崑山都有哪些旅遊景點
歷史悠久的崑山，抄古稱鹿城。物華天寶，人傑地靈，曾誕生過著名愛國主義學者顧炎武、散文家歸有光、畫家龔賢。更是被譽為百花園中一株幽蘭--崑曲發源地。旅遊資源豐富的崑山，風景秀麗，景色宜人。中國第一水鄉--周庄以保存完好的小橋流水人家的典型江南水鄉風貌蠻聲中外；陽澄湖水上風情園、澱山湖東方游樂園、新上海威尼斯度假村、大上海國際高爾夫俱樂部、丹桂苑等旅遊項目吸引了眾多的遊客，市區北隅的亭林公園更是百里平疇，一峰獨秀。加上千燈顧炎武墓、秦峰塔、錦溪文昌閣、張浦趙陵山良渚文化遺址等文化古跡。秀麗的自然風光和具有深刻文化內涵的歷史人文景觀，構成了豐富的旅遊資源。美食文化源遠流長的崑山，陽澄湖大閘蟹、奧灶面、周市奧鴨、正儀青團子、周庄萬三系列食品深受眾多遊客的青睞。旅遊交通便利的崑山，東臨上海，西接蘇州，滬寧鐵路、滬寧高速公路、312國道和婁江水道穿城而過，且臨近上海虹橋國際機場，形成了鐵路、公路、水路和航空並存的立體交通網路，星級涉外飯店、旅遊汽車出租公司、旅遊購物商場等一應俱全，已形成多功能、多層次的綜合性省級旅遊度假區。
『貳』 崑山旅遊度假區管委會是什麼性質
政府派出機構，全部財政撥款。但內部人員不一定屬於公務員。
『叄』 房地產建設項目；工業、旅遊業建設項目；和政府投資建設項目，怎麼區分
其實很簡單，房地產開發之初，找當地的規劃局出具的修建性詳細規劃，未來10年-20年的規劃方向，就能很快確定你們的建設項目屬於商業/金融用地，住宅用地、倉儲物流用地等等
『肆』 如何讓政府出資旅遊行業
國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見
國發〔2014〕31號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
旅遊業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大。加快旅遊業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對於擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大，對於提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。為進一步促進旅遊業改革發展，現提出如下意見。
一、樹立科學旅遊觀
（一）創新發展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局；堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；堅持以人為本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。
（二）加快轉變發展方式。以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊產品向觀光、休閑、度假並重轉變，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求；推動旅遊開發向集約型轉變，更加註重資源能源節約和生態環境保護，更加註重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅遊服務向優質服務轉變，實現標准化和個性化服務的有機統一。到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
二、增強旅遊發展動力
（三）深化旅遊改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場准入標准和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車船公司跨地區連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅遊企業做大做強。穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。統一國際國內旅遊服務標准。完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展考核評價體系。取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。
（四）推動區域旅遊一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅遊企業「走出去」，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網路，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作。積極推動中非旅遊合作。加強旅遊雙邊合作，辦好與相關國家的旅遊年活動。
（五）大力拓展入境旅遊市場。完善國家旅遊宣傳推廣體系，採取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅遊宣傳推廣網站，加強國家旅遊形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。
三、拓展旅遊發展空間
（六）積極發展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向遊客開展體育旅遊服務。推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅遊服務。發揮中醫葯優勢，形成一批中醫葯健康旅遊服務產品。規范服務流程和服務標准，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅遊。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標准，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊產品。積極發展森林旅遊、海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道纜車、游樂設施等旅遊裝備製造國產化，積極發展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊。
（七）大力發展鄉村旅遊。依託當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村。加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅遊開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅遊精準扶貧，扎實推進鄉村旅遊富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系。加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅遊發展提供智力支持。
（八）創新文化旅遊產品。鼓勵專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅遊活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅遊產品開發中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。
（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。
（十）大力發展老年旅遊。結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標准，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施。抓緊制定老年旅遊服務規范，推動形成專業化的老年旅遊服務品牌。旅遊景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。
（十一）擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字型大小品牌，加大對老字型大小紀念品的開發力度。整治規范旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。
四、優化旅遊發展環境
（十二）完善旅遊交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅遊發展需要。完善加油站點和高速公路服務區的旅遊服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統（ETC）建設。將通往旅遊區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅遊符號等標志設置。推進旅遊交通設施無障礙建設與改造。重點旅遊景區要健全交通集散體系。增開旅遊目的地與主要客源地之間的列車和旅遊專列，完善火車站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能，鼓勵對旅遊團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅遊城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅遊支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅遊包機業務。規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅遊信息化標准，加快智慧景區、智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系。
（十三）保障旅遊安全。加強旅遊道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安全檢測。完善旅遊安全服務規范，旅遊從業人員上崗前要進行安全風險防範及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅遊項目的旅遊者進行風險提示，並開展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，將其納入當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。
（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業「黑名單」制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊「黑導游」和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文明消費。充分發揮旅遊者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進旅遊服務質量提升。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅遊宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
（十五）規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。
五、完善旅遊發展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。
（十七）加強旅遊基礎設施建設。加強景區旅遊道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、遊客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅遊區和旅遊線路，進一步完善遊客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅遊目的地。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導，抓好集中連片特困地區旅遊資源整體開發，引導生態旅遊健康發展。各級政府要重視旅遊基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中連片特困地區生態旅遊等旅遊基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。
（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅遊企業和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅遊產業基金。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅遊企業的支持力度，發展旅遊項目資產證券化產品。加大對小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。
（十九）優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地。改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線佔用。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。
（二十）加強人才隊伍建設。實施「人才強旅、科教興旅」戰略，編制全國旅遊人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強旅遊學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅遊職業教育。建立完善旅遊人才評價制度，培育職業經理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅遊人才教育培訓基地，加強導游等旅遊從業人員培訓，不斷提高素質和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅遊志願者活動。把符合條件的旅遊服務從業人員納入就業扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅遊科研單位和旅遊規劃單位建設，加強旅遊基礎理論和應用研究。
各地區、各有關部門要高度重視促進旅遊業改革發展工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結合本地區實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇於創新，推動本地區旅遊業改革發展不斷邁上新台階。各地要加強規劃引導，重視對旅遊資源和生態環境的保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》，落實配套法規。發展改革委、旅遊局要定期匯總各地區及有關部門對本意見的貫徹執行情況並開展督促檢查。各級旅遊行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，促進旅遊業健康可持續發展。
附件：重點任務分工及進度安排表
國務院
2014年8月9日
『伍』 崑山有什麼旅遊資源呢
另外它還是不錯的旅遊勝地，擁有眾多特色唯美的景觀，比如錦溪古鎮以及周庄古鎮等地，具有悠久的歷史氣息，還能感受到原汁原味的古鎮美景，置身其中還能看到許多的歷史古跡。另外它還是百戲之祖昆戲發源的地方，能夠聽到與眾不同的昆戲。除此之外還有不錯的自然景觀，比如玉峰山等，如果有時間不妨過去看看。對於江蘇最富裕的縣城，經濟總量處於百強榜單之首，超過世界一半國家，不知你看完後有什麼想法，對它的前景看好嗎？
『陸』 中國政府用什麼政策刺激旅遊發展
中國政府刺激旅遊行業發展的相關政策：
一、2009年的《國務院關於加快發展旅遊業的意見》
首次明確了旅遊業「國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」的定位，並提出了近幾年旅遊業發展的主要任務：深化旅遊業改革開放、優化旅遊消費環境、加快旅遊基礎設施建設、推動旅遊產品多樣化發展、培育新的旅遊消費熱點等。並指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅遊業的發展。
二、2012年7月《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》
要堅持旅遊業向民間資本全方位開放，通過民間資本推進旅遊產業投資。鼓勵民間資本投資旅遊業，如合理開發旅遊資源，經營、管理旅遊景區，開發旅遊產品、經營旅遊車船業等，切實將民間資本作為旅遊發展的重要力量。
三、 2013年《國民旅遊休閑綱要（2013－2020年）》
提出到2020年， 職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閑消費水平大幅增長的發展目標，並提出了大力發展旅遊業、擴大旅遊消費的幾大措施：
1、落實帶薪休假制度，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間。
2、大力推進國民旅遊休閑基礎設施建設，加強國民旅遊休閑產品開發與活動組織。
3、要加大政策扶持力度，逐步增加旅遊休閑公共服務設施建設的資金投入。
4、鼓勵社會力量投資建設旅遊休閑設施，開發特色旅遊休閑線路和優質旅遊休閑產品。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。
四、2014年《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》
要增強旅遊發展動力，擴張旅遊發展空間。在政府扶持旅遊消費方面，部署了四大方面的重要舉措：
1、切實落實職工帶薪休假制度。
2、加強旅遊基礎設施建設。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導。
3、加大財政金融支持。由政府引導，推動設立旅遊產業基金。
4、擴大旅遊購物消費。
五、2015 年《 2015年全國旅遊工作會議報告》
1、實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境。加強中西部地區建設，連通景區道路、停車場、旅遊廁所等建設，規范旅遊市場價格和經營秩序等五項內容。
2、實施旅遊投資促進計劃，新辟旅遊消費市場。包括加快自駕車、房車營地建設、大力發展特色旅遊城鎮、大力開發休閑度假旅遊產品、積極推動「互聯網+旅遊」等七項內容。
3、實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點。提升特色旅遊商品、積極發展老年旅遊、支持研學旅行發展、積極發展中醫葯健康旅遊等四項內容。
4、實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間。包括堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向、完善休閑農業與鄉村旅遊配套設施、開展百萬鄉村旅遊創客行動、大力推進鄉村旅遊扶貧等四項內容。
5、優化休假安排，激發旅遊消費需求。包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項內容。
6、加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長。包括加大政府支持力度、落實差別化旅遊業用地用海用島政策、拓展旅遊企業融資渠道等三項內容。
『柒』 崑山有哪些旅遊的地方
中文名稱源
崑山
外文名稱
Kunshan City
別名
鹿城
行政區類別
縣級市
所屬地區
中國華東江蘇省蘇州市
下轄地區
10個鎮
政府駐地
崑山市玉山鎮前進中路108號
電話區號
（+86）0512
郵政區碼
215300
地理位置
長江三角洲太湖平原
面積
931平方公里
人口
165.70萬（2016年）
方言
吳語-太湖片-蘇滬嘉小片-崑山話
氣候條件
亞熱帶季風氣候
著名景點
周庄，陽澄湖，錦溪，千燈，亭林園等
『捌』 政府在旅遊業發展中應該行使何種職能
例如，如何在國際競爭中處於較為有利的位置、獲得較多的市場份額，如何實現和保持我國旅遊業的國際核心競爭力等等問題，是應該認真思考和研究的系列重大課題。全球化時代的一個特點是時空距離的大大縮減，從倫敦到北京也只不過十幾個小時的航空距離。旅遊業的競爭，就是旅遊目的地間的競爭。從某種程度上講，旅遊目的地的競爭趨於全球化，且態勢日趨激烈。 我國旅遊業發展初期，採取了政府主導的發展模式。但在旅遊產業市場全球化進程加快的今天，政府在旅遊業發展中究竟應居於什麼樣的地位、該行使何種職能、政府在旅遊業發展中起何種作用成為人們爭論的焦點，值得作深層次的探析。政府對旅遊行業的全面管理工作從20世紀80年代中期起步，90年代中後期進入比較系統和完整的階段，到目前管理的深度和廣度進一步擴展。近20年來，政府在旅遊業發展中的作用經歷了由開拓者向規制者的演進。隨著中國市場經濟體制的不斷建立和完善，特別是在中國已是WTO成員國的情況下，旅遊行業管理手段應該更多地轉向間接引導和宏觀調控，政府部門的作用也應逐步由規制者向協調者過渡。中國各級旅遊行業管理部門必須從管理旅遊經濟微觀環節中抽身出來，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把行政管理的職能集中指向宏觀調控、社會服務和公共管理，把一些屬於企業自治權內的事情交還企業，把一些政府管不好、管不了的事情交由社會管理，真正實現「小政府、大市場」。 二、政府在發展旅遊業中應該發揮的基本職能 在旅遊市場競爭全球化條件下，政府的職能主要是在遵守市場規律的前提下，通過創建一系列制度安排來規范市場、穩定市場和引導市場發展，並通過提供必要公共產品的形式來彌補市場供應的不足，政府不一定要自己來生產某種產品。可見，政府在市場經濟中的作用不比市場小，而是具體的分工不同。政府的職能不是要去做大事，而是做自己應該做的事情。即政府和市場要做到各就其位、各司其職、各行其權、各得其利、各擔其險，找到自己合適的位置。 1．制定一系列發展旅遊業的政策。政府政策的推行會引起社會成員對其切身利益關系的考慮，從而引發其意識和行為的改革。當這種考慮和改變形成群眾意識時，就可能影響社會發展的趨勢，體現政府的政策目的。所以，科學的、經過嚴密論證的法制化政策過程，可以在廣泛的社會生活中形成穩定的促進作用，有利於宏觀調控的規范化運行。政府執行政策具有強制性、直接性、權威性等特點，政府主導推行的過程，也是旅遊業方面的政策地位不斷提升的過程。旅遊業在政府政策推動下呈現出蓬勃的發展勢頭。從長遠看，旅遊業發展需要一個高水平、全方位的集目標、組織、規劃開發、促銷等要素於一體的政策支持體系，從而形成旅遊業發展的最佳環境。 2．制定旅遊總體規劃。旅遊業是由核心旅遊業和輔助旅遊業構成的綜合性產業，其持續發展必須有賴於一個具有權威的管理部門對其進行必要的規劃、規范、指導和調控。旅遊發展總體規劃是旅遊發展的綱領性文件，是旅遊業健康、持續、穩定發展的根本保證。政府不僅需要制定科學的規劃，更重要的是應按照總體規劃的目標與思路，有計劃、有步驟地發展旅遊業，宏觀調控仍是政府管理旅遊業的重要職能。 3．制定旅遊市場法規、條例和規定。對旅遊業的規制旨在營造健康有序的發展環境，這是宏觀調控的一種根本手段。世界旅遊組織認為，政府旅遊部門在旅遊業中所起的作用，大致經歷了三個階段：開拓者階段、規制者階段和協調者階段。我國目前正處於第二階段，即政府主管部門對旅遊業的管理正由直接管理向行業管理轉變。 4．提供公共性服務，收集和發布旅遊信息。目前旅遊市場中介服務體系還很不完善。因此，旅遊產業的許多公共性服務還需要由政府來承擔，這些服務主要包括旅遊市場的宣傳與促銷、旅遊資源的規劃和開發、旅遊服務的評定與檢查、旅遊人才的培訓與考核等。 中國旅遊市場存在著嚴重的信息不完全性和不對稱性，導致經營者和旅遊者的某些非理性甚至非法行為的存在。政府可以通過建立旅遊信息系統、強化旅遊服務供應商披露真實信息的義務等途徑來改善這種情況。 5．合理開發與保護當地的旅遊資源，走可持續發展旅遊的道路。旅遊資源的開發必須兼顧旅遊經濟效益、人文效益、環保效益。因此，在旅遊資源的開發中，各級政府應十分重視旅遊業的可持續發展。旅遊發展要以不破壞人類賴以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，並能對生態環境保護給予資金支持，使其得到可持續利用，滿足旅遊者日益增加的多樣化需求，並能保持對未來旅遊者的吸引力，還必須能滿足當地居民長期發展經濟、提高生活水平的需要。 6．通過政府資金啟動社會投資。從而有效地刺激市場。政府投資旅遊市場並不意味著政府的財政撥款包攬一切，而是通過政府資金啟動社會投資，從而更有效地調控經濟、刺激市場。在旅遊業發展初期，政府利用較強投資促使旅遊業超常發展，能迅速形成較大的產業規模和供給能力。政府在這方面的角色表現為：一是公共產品的提供者。主要是加快旅遊基礎設施建設，積極牽頭開發旅遊線路。二是重大項目的啟動者。政府對重大建設項目的投資可以拉動私人資本的更大投資。三是濃郁氛圍的營造者。主要是通過宣傳促銷活動刺激旅遊動機，擴大旅遊市場。此外，政府可以組織策劃一些影響力巨大的主題活動。如昆明世博會、杭州的西湖博覽會都是政府主導、部門聯動、社會參與的成功範例。 三、政府發展旅遊業存在的誤區 目前，從中央到地方的各級政府，似乎都樂意把旅遊業確立為主導產業、支柱產業、龍頭產業。這種政府經濟發展的戰略決策定位，是符合時代發展的基本趨勢的。政府力量對於旅遊業的發展無疑十分重要，但隨著中國市場經濟體制的不斷建立和完善，政府在旅遊業中的職能也應得到恰當的界定。WTO的本質是進一步的市場化。加入WTO後，我國還有很多制度、規則、行為與市場經濟不相符，現在要把它們改過來。一些地方在這方面會出現一些誤區，阻礙了旅遊業的健康發展，主要表現在： 1．誤把政府的職能作用理解為政府主宰。沿用計劃經濟下高度集權的領導模式。有些地方仍存在由長官意志代替企業行為，由行政命令代替市場規律，干擾旅遊市場對旅遊資源的基礎性配置作用，導致決策失誤，旅遊供求失衡，造成很大的浪費。誤把政府的職能作用理解為政府主財，即由政府的財政撥款包攬一切，各個行業、各個企業只盯著政府的口袋，或等或靠或要，束縛了自己的手腳，喪失了搶占市場的有利時機；或者超越政府財政實力，大包大攬，誤把政府的職能作用理解為政府主幹，即由政府投資興辦並直接管理骨乾的旅遊企業，給予它們各種各樣的優惠與保護，造成事實上的壟斷經營和不公平競爭，限制了市場經濟和旅遊業的蓬勃發展。 2．政府對旅遊企業干預過多、管得過死。一些地方政府對旅遊企業管得太死，充當一切具體業務的決策者，其結果是政企不分，旅遊企業無法自主發展。政府並不天生是旅遊專家。在實際的工作中，由於政府制定的一些政策違背了旅遊產業發展的客觀規律，不僅沒有促進旅遊業的發展，反而還阻礙了旅遊業的發展。政府並不是萬能的，那種什麼事情都靠政府解決的觀念已成為旅遊業發展的阻礙，應從這種錯誤觀念中擺脫出來。 3．政府成為部門利益的分享者，把發展旅遊業作為自身利益的伸延。從理論上來講，政府代表著社會整體的利益，它追求的是社會公共利益的最大化。但事實上，政府由眾多相對獨立的部門組成，它們若追求各自的政績、形象和其他各自相對獨立的利益就會出現誤區。由於旅遊業的綜合性，旅遊業幾乎與政府的各個部門都會有或多或少的聯系。一項旨在改善旅遊公共利益的政策可能對多數政府部門的利益產生影響。因此，旅遊政策的實施與否以及實施效果的大小取決於政府各個部門的權利博弈。與政府其他部門相比，旅遊局擁有的權力較為有限，由此決定了旅遊局缺乏對旅遊產業發展的宏觀調控與駕馭的能力，決定了旅遊產業政策難以落實與實施。 由於以上誤區，使得政府在旅遊業發展過程中過多地介人飯店、旅行社等競爭性的旅遊行業，而對於道路、環境等公共領域卻投入不足。總之，無論是旅遊產業在市場化過程中遇到的問題，還是政府主導型戰略在推行中出現的誤區，都與政府行為是否合理密切相關。市場缺陷要靠合理的政府幹預來彌補，而旅遊市場的健康發展更要以合理的政府行為為前提。 四、旅遊業市場競爭全球化進程中政府職能的轉變 旅遊行政管理體制現代化的最終目標是實現和保持旅遊市場的高度自由化，具體體現為職能的轉變。政府由現在的對旅遊的經營參與、經營指令、經營指導的角色，過渡到產業服務、市場糾偏、信息發布、市場普遍性原則引導的角色。 要克服以上誤區，科學合理地發揮政府對於旅遊業的職能，就應該實現以下轉向： 1．在行使職能的范圍上，由微觀管理為主轉向以宏觀調控為主，把握好乾預范圍和干預程度。旅遊業是一種涉及面極廣、關聯度極高的綜合性產業，需要社會各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅遊業發展中具有不可替代的作用。但「政府主導」不是「政府主幹」、「政府主財」，也不是「政府主宰」，更不是事無巨細全由政府進行管理。旅遊產業的發展需要政府的推動、領導和協調，但政府不能直接參與企業微觀的生產經營活動，而要把企業的生產經營權和投資決策權交給企業。要抓大放小，有所為有所不為，把主要精力集中於宏觀調控，作好引導工作，促使旅遊產業快速、健康發展。把握好乾預的范圍和干預程度。旅遊產業現代化要求政府對旅遊業發展的干預目標僅僅局限於對市場普遍性原則的糾偏和引導。因此，干預的范圍，也就僅僅局限於對經營者的經營、消費者的消費的度內，干預的程度僅僅局限於對市場普遍性原則的糾偏，不幹預市場主體的行為策略、不幹預行為主體的行為細節、不幹預市場主體的行為結果。 2．在行使職能的性質上，由管制型政府向服務型政府轉變。真正實現由人治行政到法治行政的變革。在計劃經濟時代，政府管理企業的「長官意志」色彩濃厚，不是政府服務企業，而是企業服從於政府，以致旅遊企業在市場面前，往往茫然不知所措，不但沒有抓住良好的發展機遇，反而失去了許多市場機會。面對中國日益成熟的市場經濟和加入WTO對旅遊業的沖擊，政府部門尤其是各級旅遊行政主管部門要協調社會各方面力量，創造一個有利於旅遊發展的大環境，服務於旅遊業。在職能行使的手段上，應由以行政手段為主轉向以法律手段為主，用法律法規而不是「長官意志」管理規范旅遊產業，以避免旅遊管理的隨意性和旅遊發展的不確定性，使旅遊產業在法律法規的規制下獲得持續、穩定的發展。