㈠ 旅遊供給側改革，可以從哪幾個方面加強
旅遊供給側改革，企業是中堅力量。在洪清華看來，具體到旅遊行業，供給側改革要從景區收入結構和產品服務兩方面入手。「門票經濟需要改變,進入休閑度假時代，景區需要改變收入結構，其次是要生產好的產品和服務。互聯網時代，只有用戶認可的價值才是價值。」
同程旅遊創始人吳志祥則認為，旅遊業的供給側改革主要圍繞產品轉型升級和技術創新進行，技術創新也是旅遊行業進行供給側改革的重要內容。「OTA（在線旅行商）天然具有的互聯網+屬性，通過將互聯網技術應用於更多的旅遊消費場景，如支付方式、虛擬現實等技術的應用，旅遊和其他產業（如醫療、教育、文化、娛樂）的跨界融合，能夠將遊客的旅遊體驗得到極大地延展和深化。」
「對於政府來說，要把旅遊業供給側結構改革置於地方國民經濟的全局之中，因地制宜、統籌謀劃，搞活存量與做優增量並舉，提升已有產品與開發新業態並重，防止盲目上馬形成新的產能過剩。堅持產業融合、復合利用，盡量依託現有的文化、教育、體育、醫療、農林、工礦、水利、交通、村鎮和街區等各類社會旅遊資源，開發與民眾生活融為一體的大眾休閑產品與新穎人文旅遊產品，在推進供給側改革中深化資源共享、產業融合。」王興斌提到。
他說，旅遊供給側改革是一塊硬骨頭，既緊迫又艱巨，將貫穿於十三五整個時期。目前全國旅遊經濟總量已相當可觀，雖然人均佔有量尚待提高，但優化質量與效益更為重要，「要適當淡化產業發展的速度與規模指標，增長速度高一個百分點、低一個百分點已並不重要，更不要相互攀比。創造『令人心動的有效供給』和『讓人心安的產品質量』，應成為旅遊人的新心態與新擔當。」
㈡ 文化旅遊供給側正在發生深刻變革嗎
改革開放以來，我國實現了從旅遊短缺型國家到旅遊供給大國的歷史性跨越。旅遊版業綜合帶動功能全面凸顯。旅權游業全方位融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國民經濟戰略性支柱產業。
通過市場配置資源和更加有效的產業政策，文化旅遊供給結構將得到優化，供需平衡由低水平向高水平升級。作為惠民生的重要領域，旅遊業被國家確立為幸福產業，推動各級政府更加重視文化旅遊發展，增加有效供給。文化旅遊在我國旅遊業新一輪黃金發展期必將發揮更大作用。
㈢ 文化和旅遊機構改革為旅遊帶來哪些新的變化
機構改革，文化和旅遊合並，讓文旅融合更加緊密，在旅遊資源和文化資源的整合上更加容易，推動文化和旅遊產業繁榮發展。
㈣ 文化和旅遊工作怎麼干
發展先進生產力，企業文化是靈魂。縱觀一些現代旅遊企業的成功經驗，就會發現一個旅遊企業的成功背後，無不有著豐厚的企業文化。旅遊企業要做好企業文化建設，應從以下幾方面下功夫：
一、做好凝聚力量工作，構建和諧勞動關系
企業工會組織要緊貼旅遊經濟發展這一中心，不斷推進旅遊企業文化建設，做好凝聚力量的工作。
1. 積極配合黨政及時解決職工存在的各種思想矛盾和實際問題。當前企業改革不斷深化，涉及到職工的切身利益，職工思想活躍，情緒波動大、不穩定因素多。要大力加強政策教育，多做釋疑解惑、提高認識的工作，引導職工樹立市場經濟觀念，提高職工對改革心理承受能力。
2. 堅持和發展以職代會為載體的民主管理形式，推進企務公開，建立職工聯系卡、堅持平等協商和集體合同制度，讓廣大職工參與到企業各項民主管理活動，切實保障維護職工的知情、參與、選擇和監督權益。
3. 把企業經營管理理念、經營目標、方針政策、規章制度、作業標准等列入企業文化建設范疇，不斷營造濃厚的文化氛圍。
4. 積極開展經濟技術創新工程，通過勞動競賽、技術攻關、合理化建議、「五小」成果等活動，把廣大職工最大限度地團結和凝聚起來，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。
5. 在職工中樹立企業「大家」思想，把企業建成溫馨的「職工之家」，讓每一位職工都具有把企業當「家」的歸屬感。
二、加強職工文化建設，豐富職工文化生活
在新形勢下，旅遊企業文化建設要與時俱進、開拓創新。通過創新旅遊企業文化觀念，創新旅遊企業文化的內容和載體，創新旅遊企業文化的建設方法，圍繞建立學習型旅遊企業，培養智力型職工，營造濃厚的學習氛圍，開展一些內容豐富、寓教於樂、形式多樣的文化活動，達到鼓舞思想鬥志，豐富精神生活，陶冶人們情操的目的，使旅遊企業步入持續發展的軌道。
㈤ 旅遊管理體制改革，未來文化與旅遊如何做到融合發展
隨著大眾旅遊的興復起以及全域旅制游的大力推進，人們對旅遊品質的需求不斷提高，文化旅遊日受青睞。越來越多的人走出家門，去體驗不同地方豐富多樣的特色文化。文化與旅遊如何融合?前瞻產業研究院通過調研提出以下幾點建議：
1、立足實際，切實加強規劃引領作用。文化與旅遊融合發展重在規劃。要深刻把握方針政策，結合旅遊發展的新時代、新階段和新要求，突出前瞻性和實用性，編制出台文化與旅遊融合發展專題規劃，進一步凸顯獨特的文化與地域資源稟賦，為文化與旅遊融合發展提供更為科學、可行的引導。
2、深入挖掘文化旅遊資源。文化與旅遊融合發展不是簡單疊加、硬性配對，只有選擇那些具有市場價值、具備在旅遊產業上發光發熱的文化資源，才能真正推進文化與旅遊的有機融合。
3、創新理念，打造文化旅遊個性品牌。品牌是文化旅遊業的名片，要打造一批具有吸引力、影響力、競爭力的文化旅遊品牌，使文化旅遊具有更鮮明的總體品位和整體形象。
4、依託資源，積極開發文化旅遊商品。發展適銷對路的特色文化旅遊商品，完善旅遊整體文化形象，增加旅遊業的附加值。
㈥ 旅遊規劃管理體制改革
2018年3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議，根據該方案，改革後，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。根據該方案，國家旅遊局與文化部合並，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門。不再保留原文化部、國家旅遊局。
新組建的文化和旅遊部的職責如下：
為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業，文化產業發展和旅遊資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力。推動文化事業、文化產業和旅遊業融合發展，方案提出，將文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門。
其主要職責是：貫徹落實黨的宣傳文化方針政策，研究擬訂文化和旅遊工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅遊業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、深挖和保護工作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。
這意味著中國旅遊業的主管部門由副部級升格為部級，這是業內期盼已久的「升格」。長期以來，旅遊局不同於文化部、農業部、住建部、林業部、水利部，在全國大部分地區，旅遊局不屬於政府組成部門，而是政府直接領導下的直屬機構，文化部等上述部門均是政府組成部門，地位和話語權遠高於旅遊業；同時，旅遊管理體制中存在「權責不統一」、「多頭管理」、「主管機構弱」等現象。「吃住行游購娛」等旅遊傳統六要素分別掌握在不同的行政部門手裡，旅遊最重要的景區資源，也是分別由文化部、農業部、住建部、林業部、水利部等多個部門分頭掌管。資源分散、政出多門，這造成旅遊業的事務，往往旅遊局無權干涉。
之所以將旅遊與文化部合並，是因為，旅遊的靈魂是文化，旅遊的吸引力來自於文化。此次機構調整對旅遊業的影響，勇先創景夏家勇進行了專業解析：中國旅遊強國夢想可期。1.旅遊局與文化部合並後，由政府直屬機構升為政府組成單位，從主要配角成為多個主演的一員。2.文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化發展的重要途徑，對文化與旅遊工作統籌規劃，對促進文化與旅遊的融合發展起到巨大推動作用；文化和旅遊相互融合、相互支撐，便於發揮旅遊引擎帶動作用，促進大文化的繁榮發展和旅遊業的轉型升級，做好旅遊產品，激發經濟三駕馬車之一——消費的作用。3.文化產業作為「國民經濟支柱性產業」，與同樣作為「戰略性支柱產業」的旅遊業的融合發展，將是挖掘地方文化、完善旅遊產業、促進經濟結構調整、帶動經濟騰飛的重要力量；同時，文化旅遊部門的融合，有望推動以更開放的眼光看待文化與旅遊項目，進一步推動中國文化走出國門、邁向世界；中國旅遊強國夢想可期。
㈦ 旅遊產業如何變「談」為汪
旅遊業高質量發展勢在必行，提高服務質量成為重要基礎。「旅遊業是現代服務業的重要組成部分，對服務業來說，質量就是生命線，旅遊服務質量好不好，很大程度上決定著遊客滿意度高不高、市場主體競爭力強不強、行業發展後勁足不足。」雒樹剛說。
文化和旅遊部12月24日通報，2019年前三季度，全國5.6萬家規模以上文化及相關產業企業實現營業收入62187億元，同比增長7.6%。2019年前三季度，國內旅遊人數達到45.97億人次，同比增長8.8%，入境旅遊人數超1.08億人次，同比增長4.7%，出境旅遊人數超1.19億人次，同比增長8.5%。
2012-2019年前三季度國內旅遊人數統計情況
數據來源：前瞻產業研究院整理
2019年，文化和旅遊部印發《關於實施旅遊服務質量提升計劃的指導意見》，提出一攬子政策舉措，大力推動旅遊業供給側結構性改革，推進優質旅遊發展。同時，針對虛假宣傳、強迫消費、安全衛生等突出問題開展了一系列專項整治，從管理層面為提升旅遊服務質量建章立制保駕護航。據中國旅遊研究院《旅遊服務質量調查報告》，2019年前三季度旅遊服務質量綜合評價指數為80.06%，同比增長3.21%。
重組和改革成發力點
業內指出，旅遊企業是現代旅遊產業體系的核心，旅遊業實現高質量發展需要政府部門加強服務、引導管理，創造良好的發展環境，更需要廣大旅遊企業發揮主體作用，勇於創新創造，善於經營管理，樂於精益求精。
中國旅遊研究院院長戴斌指出，推動旅遊業高質量發展，首先看遊客滿意度高不高，看企業的競爭力強不強，看企業發展有沒有後勁。
企業重組和改革成為重要發力點。福建省旅遊發展集團董事長陳楊標舉例說，2016年，福建省委省政府決定，將華閔集團和福建中旅集團合並重組設立。但這種整合不是簡單合並，而是有效重組。根據全產業鏈條、全要素要求，構建旅遊服務、休閑目的地、文化傳媒、國際貿易、物業地產、資本運營等板塊，互相聯系、互相支撐，推動高質量發展。重組的背後是市場化競爭、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出四大關鍵舉措的實施。
融合發展成大勢所趨
業內人士也指出，在優化供給方面，結構性改革是關鍵，融合發展是基礎。
「文旅高質量發展的三個方面，首先是遊客必須要喜歡，二是企業必須要有效益，三是行業可持續發展。」開元旅業集團創始人陳妙林指出，從旅遊行業來說，每個省、市都成立旅遊集團公司，把所有資源集中整合這是好的，但是整合了以後，到底效率、效益怎麼樣，這是值得思考的問題。
中國旅遊研究院產業所所長楊宏浩指出，為了實現旅遊業高質量發展這一目標，需要各類市場主體藉助資本、人力、科技、文化以及數據等基本要素，不斷創新。「不管是民營也好，國有也好，只要遵循市場最基本的規律，都會做出一番成就。」
面對文旅轉型，還需要更多創新突破。深大智能董事長汪早榮指出，從技術維度看，需要從頂層架構上進行整體設計，最終在運營端實現結果體現;從人才維度看，傳統文旅企業需要從人才培養上進行革新，這涉及組織架構優化;從管理維度看，要真正實現多景區多業態的一體化管控;從營銷層面看，核心是要建立一個全渠道營銷能力，無論C端還是B端，都必須擁有自己的一整套體系;從服務端維度看，要構建數字化的場景服務能力。
更多數據來源及分析請參考於前瞻產業研究院發布的《中國旅遊行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，同時前瞻產業研究院還提供產業大數據、產業規劃、產業申報、產業園區規劃、產業招商引資等解決方案。
㈧ 關於促進旅遊業改革發展的若干意見的意見建議
一、樹立科學旅遊觀
（一）創新發展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局；堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；堅持以人為本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。
（二）加快轉變發展方式。以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊產品向觀光、休閑、度假並重轉變，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求；推動旅遊開發向集約型轉變，更加註重資源能源節約和生態環境保護，更加註重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅遊服務向優質服務轉變，實現標准化和個性化服務的有機統一。到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
二、增強旅遊發展動力
（三）深化旅遊改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場准入標准和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車船公司跨地區連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅遊企業做大做強。穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。統一國際國內旅遊服務標准。完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展考核評價體系。取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。
（四）推動區域旅遊一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅遊企業「走出去」，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網路，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作。積極推動中非旅遊合作。加強旅遊雙邊合作，辦好與相關國家的旅遊年活動。
（五）大力拓展入境旅遊市場。完善國家旅遊宣傳推廣體系，採取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅遊宣傳推廣網站，加強國家旅遊形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。
三、拓展旅遊發展空間
（六）積極發展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向遊客開展體育旅遊服務。推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅遊服務。發揮中醫葯優勢，形成一批中醫葯健康旅遊服務產品。規范服務流程和服務標准，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅遊。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標准，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊產品。積極發展森林旅遊、海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道纜車、游樂設施等旅遊裝備製造國產化，積極發展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊。
（七）大力發展鄉村旅遊。依託當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村。加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅遊開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅遊精準扶貧，扎實推進鄉村旅遊富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系。加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅遊發展提供智力支持。
（八）創新文化旅遊產品。鼓勵專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅遊活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅遊產品開發中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。
（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。
（十）大力發展老年旅遊。結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標准，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施。抓緊制定老年旅遊服務規范，推動形成專業化的老年旅遊服務品牌。旅遊景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。
（十一）擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字型大小品牌，加大對老字型大小紀念品的開發力度。整治規范旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。
四、優化旅遊發展環境
（十二）完善旅遊交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅遊發展需要。完善加油站點和高速公路服務區的旅遊服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統（ETC）建設。將通往旅遊區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅遊符號等標志設置。推進旅遊交通設施無障礙建設與改造。重點旅遊景區要健全交通集散體系。增開旅遊目的地與主要客源地之間的列車和旅遊專列，完善火車站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能，鼓勵對旅遊團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅遊城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅遊支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅遊包機業務。規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅遊信息化標准，加快智慧景區、智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系。
（十三）保障旅遊安全。加強旅遊道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安全檢測。完善旅遊安全服務規范，旅遊從業人員上崗前要進行安全風險防範及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅遊項目的旅遊者進行風險提示，並開展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，將其納入當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。
（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業「黑名單」制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊「黑導游」和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文明消費。充分發揮旅遊者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進旅遊服務質量提升。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅遊宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
（十五）規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。
五、完善旅遊發展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。
（十七）加強旅遊基礎設施建設。加強景區旅遊道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、遊客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅遊區和旅遊線路，進一步完善遊客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅遊目的地。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導，抓好集中連片特困地區旅遊資源整體開發，引導生態旅遊健康發展。各級政府要重視旅遊基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中連片特困地區生態旅遊等旅遊基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。
（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅遊企業和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅遊產業基金。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅遊企業的支持力度，發展旅遊項目資產證券化產品。加大對小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。
（十九）優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地。改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線佔用。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。
（二十）加強人才隊伍建設。實施「人才強旅、科教興旅」戰略，編制全國旅遊人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強旅遊學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅遊職業教育。建立完善旅遊人才評價制度，培育職業經理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅遊人才教育培訓基地，加強導游等旅遊從業人員培訓，不斷提高素質和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅遊志願者活動。把符合條件的旅遊服務從業人員納入就業扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅遊科研單位和旅遊規劃單位建設，加強旅遊基礎理論和應用研究。
各地區、各有關部門要高度重視促進旅遊業改革發展工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結合本地區實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇於創新，推動本地區旅遊業改革發展不斷邁上新台階。各地要加強規劃引導，重視對旅遊資源和生態環境的保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》，落實配套法規。發展改革委、旅遊局要定期匯總各地區及有關部門對本意見的貫徹執行情況並開展督促檢查。各級旅遊行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，促進旅遊業健康可持續發展。
附件：重點任務分工及進度安排表
國務院
2014年8月9日
（此件公開發布）
㈨ 旅遊供給側改革對中國旅遊經濟運行的有利影響
旅遊業的供給改革是在旅遊業領域內，按照國家供給側改革的理念，調整旅遊供給的總量和結構，從而更好滿足國民旅遊需求的過程。包含幾個方面的內容：增加旅遊供給總量，提高旅遊供給質量，調整旅遊供給結構，補充公共旅遊供給短板。
增加旅遊供給總量。未來旅遊供給總量的增長，主要在於幾個新興領域的政策供給能否突破。包括修學旅遊、度假旅遊、購物旅遊、老年旅遊、自駕車房車旅遊。修學旅遊作為世界上很多國家青少年素質教育的方式，對於全面培養青少年，豐富知識，開闊視野具有重要意義。國家有關部門早就認識到修學旅遊的價值和意義，2013年《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》任務分解表，對教育部要求有：將研學旅遊、夏令營作為青少年愛國主義、國情教育的重要載體，納入中小學日常教育范疇。然而目前3年過去了，並沒有實質進展。度假旅遊能否突破，則依賴於休假制度的改革，尤其是帶薪年假的全面落實，以及通過政策支持相關度假資源的管理和開發。2015年10月9日，國家旅遊局公布了首批國家級旅遊度假區，是對這個領域的一個重要促進，然而目前僅僅認定了17家國家旅遊度假區，難以滿足蓬勃發展的要求。購物旅遊方面，由於中國的奢侈品稅收政策，遊客購物免稅、退稅政策的供給不足，導致大部分購物旅遊需求是通過國外市場滿足的，未來的關鍵在於財政、稅收、海關幾個部門的遊客購物免稅、退稅政策。老年旅遊則很大程度上受制於異地醫療報銷、保險等因素。自駕車、房車旅遊市場的主要障礙是路橋收費政策，可以觀察到，黃金周期間擁堵的高速公路，反映了人民群眾對於降低自駕車路橋費用的渴望，而這依賴於交通部門的相關政策；房車旅遊目前司機駕駛證類別、過路過橋費都比較模糊，上牌照、保險也存在困難，需要有關部門予以解決。此外，還需要從政策上降低旅遊企業運營成本，應首先落實一些呼籲多年仍未得到落實的政策，如降低酒店水電費率的標准、降低旅遊刷卡費率等。
提高旅遊供給質量。包括兩個層面：第一，改善國內旅遊市場環境，提高旅遊服務質量。近幾年，國內旅遊市場中，團隊旅遊市場上導游和遊客矛盾尖銳，沖突時有發生；散客旅遊市場也充斥著「坑蒙拐騙」現象，類似於「青島天價大蝦」，「哈爾濱天價魚」等惡性事件時有發生。導致相當一部分遊客「用腳投票」，轉向國外市場。出現這種情況，說明中國旅遊產品供給質量亟需予以改善。第二個層面，提高旅遊產品供給的科技水平。表現在旅遊業內部應用互聯網、高科技的規模和深度進一步提升，深化旅遊體驗。
調整旅遊供給結構。由於旅遊業具有拉動最終消費、促進經濟發展的客觀作用，因此被一些地方政府寄予了過高的經濟期望。旅遊規劃者為了迎合這一期望，在旅遊開發和策劃中不恰當地向高端市場傾斜，漠視中低端旅遊者的訴求。在全國相當多的地區，普遍偏向高端旅遊產品，如高星級酒店、溫泉產品、高端會展產品等。這種策劃和決策導致高端旅遊產品供給過剩，而龐大的中低檔大眾旅遊者，卻缺乏滿意的旅遊產品和設施。
補充公共旅遊供給短板。旅遊供給分為公共旅遊供給和私人旅遊供給，私人旅遊供給由企業根據市場需求提供，是私人產品；公共旅遊供給主要由各級政府提供，是一種公共產品。過去地方政府治理的理念，主要圍繞戶籍人口和常住人口提供相應的公共產品，如城市公共交通、基礎設施等，在旅遊目的地接待強度不高的情況下，矛盾尚不突出。但是隨著旅遊者出遊率的提高，中國許多地區旅遊接待強度持續擴大，許多地區旅遊者總量遠遠超過常住人口數倍，按照常住人口數量提供公共設施和產品，顯然無法滿足旅遊者需要。這需要政府治理理念和思維方式發生根本變化，要認識到一個地區、一個城市，不僅僅是當地居民的城市，也是外來旅遊者的城市。外來旅遊者享有相應的資源和設施佔用權利。這要求城市在進行各類資源設施供給時，必須把旅遊者需求放在和當地居民同等重要的地位進行考慮，如基礎設施、交通運輸線路等。
○隨著人們物質擁有程度的提高，擁有物質產品的幸福感越來越低。可以預見，未來的需求將上升為以文化和精神等非物質產品為主，而目前相應的產業供給遠遠不足。
○增加旅遊等產業的供給，事實上是中國經濟供給側補短板的一種方式。在現階段「去產能」「去庫存」的實際工作中，旅遊業也能發揮其他產業難以替代的作用。
○旅遊業的供給改革包含幾個方面的內容：增加旅遊供給總量，提高旅遊供給質量，調整旅遊供給結構，補充公共旅遊供給短板