㈠ 旅游规划管理体制改革
2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。根据该方案，国家旅游局与文化部合并，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。不再保留原文化部、国家旅游局。
新组建的文化和旅游部的职责如下：
为增强和彰显文化自信，统筹文化事业，文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力。推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，方案提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。
其主要职责是：贯彻落实党的宣传文化方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、深挖和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。
这意味着中国旅游业的主管部门由副部级升格为部级，这是业内期盼已久的“升格”。长期以来，旅游局不同于文化部、农业部、住建部、林业部、水利部，在全国大部分地区，旅游局不属于政府组成部门，而是政府直接领导下的直属机构，文化部等上述部门均是政府组成部门，地位和话语权远高于旅游业；同时，旅游管理体制中存在“权责不统一”、“多头管理”、“主管机构弱”等现象。“吃住行游购娱”等旅游传统六要素分别掌握在不同的行政部门手里，旅游最重要的景区资源，也是分别由文化部、农业部、住建部、林业部、水利部等多个部门分头掌管。资源分散、政出多门，这造成旅游业的事务，往往旅游局无权干涉。
之所以将旅游与文化部合并，是因为，旅游的灵魂是文化，旅游的吸引力来自于文化。此次机构调整对旅游业的影响，勇先创景夏家勇进行了专业解析：中国旅游强国梦想可期。1.旅游局与文化部合并后，由政府直属机构升为政府组成单位，从主要配角成为多个主演的一员。2.文化是旅游的灵魂，旅游是文化发展的重要途径，对文化与旅游工作统筹规划，对促进文化与旅游的融合发展起到巨大推动作用；文化和旅游相互融合、相互支撑，便于发挥旅游引擎带动作用，促进大文化的繁荣发展和旅游业的转型升级，做好旅游产品，激发经济三驾马车之一——消费的作用。3.文化产业作为“国民经济支柱性产业”，与同样作为“战略性支柱产业”的旅游业的融合发展，将是挖掘地方文化、完善旅游产业、促进经济结构调整、带动经济腾飞的重要力量；同时，文化旅游部门的融合，有望推动以更开放的眼光看待文化与旅游项目，进一步推动中国文化走出国门、迈向世界；中国旅游强国梦想可期。
㈡ 旅游管理体制改革，未来文化与旅游如何做到融合发展
随着大众旅游的兴复起以及全域旅制游的大力推进，人们对旅游品质的需求不断提高，文化旅游日受青睐。越来越多的人走出家门，去体验不同地方丰富多样的特色文化。文化与旅游如何融合?前瞻产业研究院通过调研提出以下几点建议：
1、立足实际，切实加强规划引领作用。文化与旅游融合发展重在规划。要深刻把握方针政策，结合旅游发展的新时代、新阶段和新要求，突出前瞻性和实用性，编制出台文化与旅游融合发展专题规划，进一步凸显独特的文化与地域资源禀赋，为文化与旅游融合发展提供更为科学、可行的引导。
2、深入挖掘文化旅游资源。文化与旅游融合发展不是简单叠加、硬性配对，只有选择那些具有市场价值、具备在旅游产业上发光发热的文化资源，才能真正推进文化与旅游的有机融合。
3、创新理念，打造文化旅游个性品牌。品牌是文化旅游业的名片，要打造一批具有吸引力、影响力、竞争力的文化旅游品牌，使文化旅游具有更鲜明的总体品位和整体形象。
4、依托资源，积极开发文化旅游商品。发展适销对路的特色文化旅游商品，完善旅游整体文化形象，增加旅游业的附加值。
㈢ 关于促进旅游业改革发展的若干意见的意见建议
一、树立科学旅游观
（一）创新发展理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。
（二）加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
二、增强旅游发展动力
（三）深化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。
（四）推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游合作。加强旅游双边合作，办好与相关国家的旅游年活动。
（五）大力拓展入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。
三、拓展旅游发展空间
（六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。
（七）大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。
（八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。
（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。
（十）大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。
（十一）扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。
四、优化旅游发展环境
（十二）完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。
（十三）保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。
（十四）加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
（十五）规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区应严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。
五、完善旅游发展政策
（十六）切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
（十七）加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。各级政府要重视旅游基础设施建设。中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。
（十八）加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。政府引导，推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。
（十九）优化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
（二十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。
各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施落到实处。各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。各地要加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设。各有关部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。
附件：重点任务分工及进度安排表
国务院
2014年8月9日
（此件公开发布）
㈣ 学校管理体制改革建议
建议的主题：深入开展学校内部管理体制的改革。
建议的理由：我省学校内部管理体制改革成绩显著，目前已有效地推行了以下几方面的改革措施：一是落实校长负责制；二是推行教职员工的全员聘任制；三是制订“绩效工资”制度。但是，目前阻碍我省教育发展的主要问题，还是学校内部管理体制不适应形势的要求。因此，提出如下建议和工作措施：
1、进一步落实校长负责制。政府把握教育导向，加强宏观管理力度，把学校的管理权力交给校长，与校长签订《任期目标责任书》，建立和健全考核、选拔、聘用校长的机制。校长在学校管理中，一是责任重大；二是难得人才。正是这样 ，校长人选的选拔和工作的考核就非常重要了。目前，很多市县落实了校长的聘用制度，通过公开竞聘、教职工评议等方式选拔校长，但人为的因素造成“换汤不换药”的现象出现。很多市县，校长选定了，也没有制订“任期目标和责任”；有“任期目标和责任”，也没有认真进行任期的考核。
2、全面落实教职员工全员聘用制。
自古以来，教师的职业给人的认识，一是不穷不教书；二是职业稳定。因为穷，教师可以令人同情，没有竞争；因为稳，教师可以“心安理得”。正是这样，教师的“铁饭碗”端了一个年代又一个年代。现在应改一改了。应做到：校长由上级主管部门聘任，教职员工按确定的编制由校长聘用。聘用过程中，实行竞争上岗、择优聘用、劣者分流的原则；产生能者上、平者让、庸者下的良好用人局面。但是目前各市县中小学已推行的“全员聘用制”中，没有真正做到竞争上岗、择优聘用、劣者分流，而是全体“平安过渡”。这就不会产生“危机感”，也不能激发人的积极性。
3、学校内部岗位目标管理责任制。学校内部的管理，要做到明确岗位目标，落实管理责任。只有这样，才能层层有人认真抓、事事有人认真管，抓出质量，管出效益。
目前，学校里普遍存在，做多做少一个样的现象。任课上，一个萝卜一个坑；工作时，一天和尚敲一天钟。岗位责任不明确，工作好坏无所谓，年度考核上下一致过年关。这种管理状况，教育能出质量和效益吗？
4、学校内部工资等级制。学校内部工资等级制的焦点问题和关键问题是工资再分配。原因，一是没有工资再分配，不触动人的根本利益，改革没有实在意义；二是工资再分配，吃惯“皇粮”的教师们不想接受。教育改革势在必行，工资再分配，体现多劳多得、优质优酬，有什么不可以？有的教师不接受，说到底是观念跟不上的问题。国家事业单位的工资制度是，工资实行浮动，按劳取酬。如果拿出浮动的工资进行再分配，是有政策依据的。目前很多学校，分配制度上要想体现“多劳多得”原则，只是在学校的“出勤补贴”、“课时补贴”中加以区别。现在我省的初中和小学，教师的工资分配已实行“绩效工资”制度。但是，所谓的“绩效工资”，是上级拨给的，数目也不多，对一些人来说，可有可无。如果是这样，就不能很好地激发人的积极性。
目前与教师工资挂钩的是职称的等级。职称与教学能力不对等的现象又比较突出。学校改革可以从实行“评聘分开”，通过“高职低聘”、“低职高聘”来解决。这也是工资再分配的问题了。
㈤ 如何理顺旅游管理体制改革
课题太大了 管理 体制 还有改革 每个词语都可以派生一堆
㈥ 对在线旅行社的建议和意见
住宿业毕竟是皮，皮之不存毛将焉附。社会平均利润率的作用是不平则鸣，住宿业和在线旅行社共赢才是长期持续健康发展的基础。
一、在线旅行社的出现是社会分工和技术进步的产物
社会分工和专业化是经济发展规模效应的必然，互联网的出现为这一趋势提供了前所未有的契机。
以往住宿业有销售部门专门负责大客户管理、客户营销，在社会分工细化的原则下可以外包给中介，最初的中介与互联网毫无关联，有实体中介先行买断客房再进行销售。
互联网的普及使住宿业的中介从线下走到线上。1999年5月，携程旅行网成立;1999年9月，阿里巴巴成立;2016年12月1日，美团点评和洲际酒店集团达成合作协议。
二、中国住宿业线上发展的若干问题
1、中国住宿业线上发展初期的原罪
其以巨额成本、巨额亏损换取市场的做法违反了中国的现行法律《价格法》和《反不正当竞争法》。OTA耗费数亿元给出低于酒店客房成本的价格，不惜以亏损手段展开价格战、争夺客源。OTA以超过佣金的金额作为预订酒店后的“返现”返还到OTA的会员账户中，这样就打破了酒店本身的价格体系，实际上把酒店也列入价格竞争对象，并养成了消费者对OTA的依赖性，将酒店的会员转化为OTA会员，实现渠道垄断，并且使酒店的房价下降成为趋势。
赵焕焱计算4家在线旅行社净利润2014年亏损23.364亿元，其中，携程2.43亿元、艺龙年亏损2.69亿元、去哪儿亏损18.469亿元、途牛亏损4.635亿元。
最初的在线旅行社展开价格战的时候，赵焕焱在新浪微博与支持在线旅行社进行价格战的官方人士进行过辩论，并且援引中国的法律如下：
1993年9月2日中华人民共和国主席令第10号发布1993年9月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过《中华人民共和国反不正当竞争法》，自1993年12月1日起施行。其中第二章不正当竞争行为的第十一条规定，经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。
1997年12月29日中华人民共和国主席令发布(全国人大八届第92号)《中华人民共和国价格法》，自1998年5月1日起施行。其中第二章经营者的价格行为的第十四条经营者不得有下列不正当价格行为：(二)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益。
2、从长远看，互联网的本质是取消中介
互联网的本质是促使产销最低限度的距离和最低限度的成本。OTA作为中介出现不能体现互联网的优胜，不收取中介费、只收取少量使用费的平台型才是互赢的模式。
3、中国住宿业线上中介超过70%的业务来自线下
严格说不是互联网企业，相比较Expedia主要依赖于互联网完成交易的。
4、中国住宿业线上中介依赖数千人的人海战术
优点是有助于线下服务，缺点是有悖于互联网企业依靠技术进步的特点。
Expedia拉斯维加斯电话预定中心只有200人的规模。
以下是2012年的数据对比：
Trip Advisor共1575名员工，年收入7.63亿美元，平均人均收入48.44万美元;
携程12000名员工、年收入6.68亿美元，平均人均收入5.57万美元;
去哪儿1100名员工、年收入0.75亿美元，平均人均收入6.82万美元。
三、中国酒店的受害程度远远超过北美
1、北美情况
HAMA白皮书分析了2009年到2012年美国和加拿大的全国性品牌的104家精品和豪华酒店的财务报告，第三方分销商控制了报告中研究的104家酒店的56%的营销费用。高档酒店的客户获得成本大致都占房间收入的15%-20%。2009年至2012年，北美的酒店品牌推广费用增长了37%，第三方分销商的佣金增长了34%，而本地酒店的营销费用(包括网络营销和付费搜索)仅增长了6%，年均增长低于2%。2009年至2012年特许经营的酒店房间收入仅增长22%，但其客户获得成本增长近27%，其中佣金占48%，品牌推广费用占36%，酒店内部成本仅占15%。酒店新老客户的客户获得成本定义为：“酒店品牌推广费用(市场营销、广告、大型促销活动、国内外销售中心和忠诚度计划)和第三方分销商佣金(团队预订和散客预订)以及内部营销费用及销售计划，包括本地营销、销售人员及其他费用，如处理预订的员工。”
咨询公司Kalibri Labs的Cindy Estis Green收集整理北美25个酒店集团旗下的500家酒店，2009年至2012年一家美国的酒店集团的佣金上涨了38%，而酒店总收入仅增长20%。前十大高档酒店的零售佣金增长中最低的为10%，最高的为72%。
2、中国情况是水火两重天
2013年，中国星级酒店亏损20.88亿元，3家在线旅行社佣金收入32.303亿元，其中携程22亿元、艺龙8.58亿元、去哪儿1.723亿元。
2014年，中国星级酒店亏损59.21亿元，3家在线旅行社佣金收入44.803亿元，其中携程31.94亿元、艺龙9.39亿元、去哪儿3.473亿元。
2015年，中国星级酒店亏损14.26亿元，3家在线旅行社佣金收入70.43亿元，其中携程46亿元、艺龙9.70亿元、去哪儿14.729亿元。
四、渠道垄断、市场垄断、价格垄断
1、我国内地的反垄断法
我国反垄断法规定，经营者集中达到国务院规定申报标准的，经营者应事先向商务部进行申报，未经申报的，将不得实施集中。《中华人民共和国反垄断法》规定，“参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内营业额超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内营业额均超过4亿元人民币。但以下情况可以不申报：参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者50%以上表决权的股份或资产的;参与集中的每个经营者50%以上有表决权的股份或资产被同一个未参与集中的经营者拥有……”
判定垄断成立包括：“滥用市场支配地位”;经营者达成“垄断协议”或者发生了“具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中”的可能。
2、香港地区的反垄断法更为严厉
香港反垄断的《竞争条例》2015年12月14日生效。受《竞争条例》规管的行为分为两大类：第一类是企业之间订立或从事损害竞争的协议或经协调做法，第二类是大企业滥用巿场支配地位(市场占有率超过25%即算作拥有市场支配地位)去损害竞争。对于违反竞争条例的行为，竞争事务审裁处有权对有关企业采取一系列制裁措施，包括判处罚款、向董事发出取消资格令、判给损害赔偿或发出其他命令，罚款最高可达该企业在违反条例的每一年度营业额的10%，并可长达3年。
3、在线旅行社的实际情况
2014年携程市场份额占比46.2%，去哪儿网占比16.6%，艺龙占比13.5%，携程与艺龙占比共达59.7%，三家企业共占76.3%的市场份额。
2014年携程总营业收入78亿元人民币，艺龙总营收(不计营业税和附加税)11.641亿元人民币。
2015年，中国在线旅行社进行了收购兼并。
中国产业信息网发布的《2015-2022年中国连锁酒店市场评估及未来发展趋势研究报告》显示，携程及其控股的去哪儿和艺龙三大OTA平台合计占据2015年在线酒店交易市场份额超过70%。
4、竞价排名的发展倾向值得关注
在住宿业供大于求的情况下，部分酒店以获得自身个体暂时利益牺牲整体长远利益，陷入囚徒困境无力自拔，在OTA网站以降价获取市场份额。在线旅行社独家主推的酒店，每间房的佣金100元以上。
美国政府对谷歌的经营模式有严格的规定，中国政府对网络的竞价排名也有明确规定，具体原则应该适用在线旅行社。
五、住宿业和在线旅行社共赢的建议
1、行业组织应该对在线旅行社确定合理的佣金率参考区间
例如，6%至10%。现在OTA收取的佣金率15%至20%，其毛利率75%以上。
《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发[2007]36号)，对拓展行业协会职能、推进行业协会管理体制改革、加强行业协会自身建设、完善扶持政策等方面提出了明确要求。《国务院关于加快发展旅游业的意见》更是明确了旅游行业协会改革的时间表：“五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。”
民国初年，上海少数客栈为应付种种环境，自发组织上海旅栈业公所，成为最早的同业组织。1925年，在法租界，一些客栈组织成立法界栈业联合会，向法国领事馆登记。
目前，上海的银行业已经有了同业公会。酒店行业组织的终极目标是同业公会，中国酒店业需要有保护自身整体利益和制定游戏规则的同业公会。
行业组织可以发起设立以公平竞争为原则的全行业的网站平台。
行业组织是企业与政府沟通的桥梁，还可以受政府管理部门委托起草法规。当前我国处理住宿业方面的法律纠纷，大多依照《民法通则》、《合同法》、《公司法》、《消费者权益保护法》等民事方面的法律处理。日本、新加坡、法国等国都颁布了专门法，我国香港地区也颁布了《香港饭店旅馆法》和《酒店东主条例》，台湾地区颁发了《观光旅馆业管理规则》。
2、酒店必须确保直销的优势地位
保证自己官网是最低价，不断发展酒店官网直销比例，以平台型媒介为盟友，多渠道分销。
酒店出租率达到60%可以考虑减少在线旅行社端口;达到70%可以考虑关闭在线旅行社端口;达到80%可以考虑关闭分销系统端口。
每间客房预订成本比较，酒店官网5元，GDS为20元，OTA为60元。
酒店直销比例比较：美国酒店直销比重总体为35%，中国传统酒店集团直销比重6%;香格里拉酒店通过中介订房比例不超过7%，洲际、喜达屋等比例控制在10%左右，希尔顿酒店通过
㈦ 旅游景区管理体制现状及问题是什么
一、旅游景区创新管理概述与内涵
对于我国旅游景区创新管理的现状来说，它已经成为我国旅游业发展的一个不可逆转的趋势，那么什么是旅游景区创新管理的内涵?所谓旅游景区创新管理，就是指旅游企业的经营者在旅游景区经营管理创新的过程当中，通过汁划、组织、指挥、协调、控制等具体职能的创新，以及企业内部各个要素的创新，对旅游景区内部进行重新组织与安排，以此促进旅游景区在新的发展环境下能够增加自身的价值与效率。
除此之外，在旅游业迅猛发展的今天，旅游景区创新管理的内容也是多方面的，同时旅游景区的创新发展也要兼顾社会的各个方面的利益，其中最基本的就是游客，除此之外，还包括社区、政府、开发商、环境、生态等多方利益，从各个方面共同构筑起体验旅游时代的景区管理模式，由此可见，对旅游景区的创新管理是适应社会发展的必然之路，只有遵循这条道路的发展，才会使我国旅游业取得长远的发展，管理创新是旅游景区创新的保障，所以说，旅游企业的管理者应该把管理创新作为自身工作的重中之重，以此来促进旅游景区创新管理的更好发展。
二、旅游景区创新管理的必要性和原则
(一)旅游景区创新管理的必要性对于旅游景区的发展来说，它的创新管理都会有一定的价值与现实性的意义。本文对我国旅游景区创新管理研究的现实意义在于，通过对当前创新管理问题进行分析，进一步把握旅游景区管理在发展的规律，与此同时，掌握并运用这些规律通过对旅游景区的管理创新对策进行探讨，促进景区管理人员突破传统的管理理念以及管理手段，帮助他们更好的完成旅游景区管理工作，使景区实现良性发展，并在一定程度上推动我国旅游业的长远发展。
(二)旅游景区创新管理应坚持的原则在旅游景区的创新管理过程中，必然会遵循一定的原则，对于旅游景区创新管理的原则来说，它大体上分为两个方面，一方面是层次性与整体性原则，另一方面则是目的性与开放性原则，下文就从这两个方面对旅游景区的创新管理原则进行详细的阐述：
第一方面是层次性与整体性原则，对于这一原则来说，它的考察角度主要是以时间上的与空间上的为主，从时间方面来说，无论是对旅游景区的规划还是对旅游产品的生产而言，它的完善过程需要经历多个阶段，也需要大量的时间，因此，在旅游景区创新管理的过程中也要采用新的生产方式与规划手段，形成一套完善的、有序的体系;从空间方面来说，一个旅游景区或者旅游新产品要经历从概念信息到具体投入运行，从产品到产品链或群等多个层次，是有序的、有一定规律的。
第二方面则是目的性与开放性原则，所谓目的性，就是指旅游景区进行创新管理的目标，也就是说，对于每一个旅游景区，它的创新与发展都会围绕这一个目标而进行，不同的阶段有不同的要求，但是它们都具有相同的发展核心，所谓开放性，就是指旅游景区在一个目标的促进下通过多种的、不同类型的途径来达到管理创新的目标，以此来促进旅游景区创新管理的更好的发展。
三、当前旅游景区管理存在的共性问题分析
(一)管理体制不顺，缺乏长远规划对于我国旅游景区的创新管理发展来说，首先第一个问题就是旅游管理体制不顺，缺乏整体的、长远的规划，完善的旅游管理体制对于旅游景区的创新管理来说有着很重要的意义，然而，目前就恰恰缺乏了这种管理与规划。
对于一个旅游企业来说，如果缺乏旅游景区创新管理的统筹规划，就会导致相关部门管理层工作重心的偏离，而由于我国的旅游业起步较晚，旅游管理体制还尚未形成一个统一保护，整体开发，合理利用旅游资源的管理格局，也就是说，旅游企业目前对旅游景区的规划水平还比较低，并没有形成一个相对完整的、全面的旅游景区创新管理体制系统，外加上缺乏对自身的长远的、整体的规划，就会导致对旅游景区或者旅游景点的错误的、盲目的开发，除此之外，还有个别企业为了追求自身的利益与发展，不顾生态环境，对一些旅游景区进行大量的开发，这不仅仅失去了旅游景区原本的生态价值，对于整个地区的经济发展来说也是一种巨大的损失，更加失去了各个部门之间的协调性与合作关系，不言而喻，在我国旅游景区的创新管理规划过程中，完善的管理体制，以及长远的、整体的旅游发展规划对其自身的长远发展有着多么重要的意义。
(二)管理定位不清晰，缺乏深入开发对于我国旅游景区的创新发展来说，管理定位不清晰，缺乏深入开发，这也是阻碍旅游景区创新管理的一个重要的问题。
所谓管理定位不清晰，就是指在旅游景区进行创新管理的过程中，政、企不分，景区的所有权、管理权和经营权角色混同，没有清楚地划分管理职能，各个部门的定位不清晰。旅游景区的创新管理如果缺乏清晰的管理定位就会导致旅游企业失去自身的市场竞争力，除此之外，旅游服务中心作为旅游企业内部的管理机构，政企不分，既要搞基础设施建设又要组织旅游景区的开发经营，还要行使政府的管理职能，还要承担系列接待任务，这样就导致企业缺乏清晰地管理定位，没有明确的分配行政执法权，在旅游区进行执法管理变得很困难，此外，由于分配机制不灵活，从而降低了旅游服务质量与服务水平，除此之外，无论是对旅游景区来说，还是旅游产品来说，都应该对其进行深入的开发，然而正是因为对这些因素缺乏深入的开发，导致了某些旅游景区或者旅游产品无法体现出其自身的价值，与此同时，也无法满足不同类型消费者不同的心理需求，不利于旅游景区自身的创新管理，除此之外，也会阻碍我国旅游业的长远发展，由此可见，清晰的管理定位以及长远的发展规划有多么重要的意义。
(三)景区商业化浓重，环境污染问题突出目前在我国旅游景区创新管理的过程中，还存在了较大的生态问题，景区商业化浓重，环境污染问题突出，其主要的原因就是某些企业为了实现自身的利益，不惜破坏当地的生态环境对旅游景区进行盲目的开发，使旅游景区成为商业化的基地。
旅游业原本就存在于社会经济的商业领域，抛开旅游这个概念，山林谷地等旅游资源同时也需要资金的保护，但是近年来景区的商业化问题过于严重主要体现在人造景区的虚假、景点过分依赖门票经济、景区转变为“商业区”,这些虽给旅游企业自身的经济效益带来了一定的发展，但是这就将旅游景区的生态价值转化成了商业价值，除此之外，也违背了我国可持续发展的理念，不合理的利用当地资源，容易造成旅游资源的匮乏，旅游景区的发展是以当地的旅游资源为基础，旅游景区生态环境的恶化，以及环境污染问题日益严重，不仅仅会影响旅游景区今后的发展，也会导致旅游景区失去自身的生态价值与社会价值，这对于我国旅游景区的创新管理发展是非常不利的。
(四)公共基础设施落后，商贩管理效果差对于任何一个旅游企业来说，其长远的发展都离不开完善的基础设施，而目前，在我国旅游景区的创新管理中仍存在公共基础设施落后，商贩管理效果较差的问题。
由于我国旅游业的起步较晚，所以在其身上的投资也就相对较少，外加上认识不足以及发展不完善等等的现实问题，导致了在我国旅游景区创新管理的过程中出现了公共基础设施的缺乏，也就是说，公共基础设施的数量在一定程度上受到了限制，与此同时，更加限制了基础设施的质量，在旅游景区创新管理中基础设施的缺乏就会使其自身失去一定的消费市场与大量的客源，无法拉动消费，从而阻碍了自身的完善与成长，不言而喻，完善的旅游基础设施对旅游景区的创新管理的发展来说有着很大的意义，除此之外，还存在着商贩管理效果较差的问题，这样就会在一定程度上导致旅游市场的混乱与竞争的不公平性，所以说，每一个旅游企业的管理者都要把完善公共基础设施、加强商贩管理效果作为自身工作的重点，不容忽视。
四、旅游景区创新管理的实践对策
(一)引进先进管理思想，实施整体规划为了我国旅游景区创新管理的更好发展，解决其自身在发展过程中存在的问题，首先，就需要旅游企业引进先进的管理思想，创新管理体制，实施整体规划。实现我国旅游景区的整体规划，可以从以下几个方面入手，第一，对我国旅游景区的创新管理进行整体的统筹规划就要制定合理有效的旅游发展总体策略，旅游企业的管理者要通过加强对各个地区具体情况的了解与掌握来进行调整，例如，可以通过具体的实践到某一个旅游地区进行具体的调查，当地的旅游市场、消费者需求、甚至是当地旅游产品的生产与销售情况。第二，政府也要加强对旅游景区创新管理的引导作用，相互交流与沟通，制定出一套完备的、全面的有利于各个地区旅游景区开发与发展的规划，使政府主导与市场经济体制和社会发展需求相适应，减少各相关主体的利益冲突。第三，还要制定完善的旅游景区创新管理体制，在这一过程中，不仅仅可以通过自身对各个地区的整体的管理规范，也可以借鉴外来的先进思想与优秀成果，做到以我为主，为我所用，使其对旅游景区进行正确的、有效的开发，合理利用旅游资源，做到对资源的循环利用，提高当地的生态价值，进而实现我国旅游景区创新管理的整体的发展，进而推动我国旅游业的整体发展。
(二)明确景区发展目标，创新旅游产品在我国旅游景区创新管理发展的过程中，解决管理定位不清晰，缺乏深入开发这一问题，就要求旅游企业明确景区发展目标，创新旅游产品，以此来促进旅游景区创新管理的完善。
旅游景区的创新管理首先要明确景区发展目标，因为明确的发展目标对旅游景区的创新发展来说有着很大的导向作用，在这一发展过程中，旅游企业的一切工作都是围绕着这个目标所进行的，所以说，景区发展目标的确定对其自身的发展起着根本性的作用，其次，就要对旅游产品进行深度开发，进而创新旅游产品，对于旅游产品的创新，就需要旅游企业自身组织结构改革与创新动力挖掘，与此同时，还要进行市场调研，完善市场细分，追求产品个性化的市场挖掘，做到旅游产品创新主体的多元化，创意产品主题并深入完善，改善增新与产品的细节服务，特色提炼与集中展现旅游产品的核心价值，在此基础上进行整合营销与多元化的传播，总之，旅行社产品创新是以传统旅行社产品为基础，在短期内，传统产品依然是满足大众化旅游需求的主要产品，而探索创新中的新型产品将会是未来旅游产品的希望。
(三)强化可持续发展意识，净化景区旅游环境解决我国旅游景区在创新管理中景区商业化浓重，环境污染问题突出的问题，就要求企业自身要强化可持续发展意识，净化景区旅游环境，坚持可持续发展战略，把净化景区旅游环境，保护消费者的合法权益，推进我国旅游业不断发展与进步。
缓解我国旅游景区商业化的问题，就要具体从这几个方面入手，首先，要避免景区作假的现象，为游客提供真正的景区服务;其次，降低景区的门票价格，因为旅游景区的开发并不是只为了经济效益，更多的是让消费者在旅游的过程中体会到景区的真正价值;最后也是最重要的一点，强化可持续发展意识就要求我国各个旅游企业加强自身的环保意识，不能以商业利益为由进而破坏生态环境，除此之外，还要对外宣传保护生态的观念，净化旅游景区的旅游环境，为旅游者创造良好的消费空间，以此促进自身的发展，以及有效实现旅游景区的生态价值。
(四)加强基础设施建设，健全各项管理制度为了促进我国旅游景区创新管理的更好发展，解决基础设施缺乏以及商贩管理效果较差的问题，就要求旅游企业的经营管理者要加强基础设施建设，健全各项管理制度。
完善旅游景区的公共基础设施的建设，首先就要加大对其的投资，进而对旅游景区中的各种硬件设施，以及软件设施进行全面的完善与发展，除此之外，我国旅游企业还可以在旅游景区的创新过程中为其建立各种娱乐设施、健身设施，以此来促进当地游客的休闲娱乐，进而满足消费者的心理需求，另外，加强基础设施更要涉及到文化方面，例如：纪念馆、科技馆、以及体育馆等文化气氛较浓的设施，因为完善的文化设施、浓郁的文化氛围可以为当地招揽更多的游客，以此带动旅游者的积极性，增强旅游者对当地地区的认同感与归属感，拉动当地旅游景区的消费，除此之外，还要建立健全各项管理制度，加强对商贩的管理与控制，稳定市场竞争环境，由此可见，完善的基础设施，以及健全的管理制度可以大大的促进旅游景区创新管理的发展。
五、结语
总而言之，我国旅游景区的创新管理符合时代发展的要求，要想把它发展好，就要求企业对自身以及旅游景区进行全方面的完善与创新，以此来提高自身的市场竞争力，让自己能够在市场激烈的环境中脱颖而出，同时也为能够更好地服务消费者提供了良好的发展条件，进而有利于有效实现旅游景区的经济效益、社会效益以及生态效益的统一。
㈧ 结合旅游业发展的实际例子，谈谈旅游行政管理体制改革中存在哪些问题
如今的旅游，应该注重实地体验、娱乐为一体，综合酒店、购物中心、游乐园，例如华侨城项目。当然要根据地域有所区别，在沿海一带，可以结合沙滩修建一个广泛的旅游地产、海滩游乐园、海上捕鱼体验等项目。。。
㈨ 导游管理体制改革 旅游业该怎么看
“祖国山河美不美，全靠导游一张嘴。”旅游教科书上说，“导游是旅游业的灵魂”，但游客抱怨导游素质不高，“黑导游”、“强迫购物”、“甩团”之声此起彼伏。究竟是何原因，让曾经风光无限的导游职业走入如此尴尬境地？未来，导游职业的发展方向又该如何？
不愿被称为“导购” 一线导游期待改革
据了解，目前，国内导游分为签约导游和兼职导游两种。前者归旅行社管理，有底薪和保险，劳动权益相对有保障；后者属兼职人员，无固定收入、无社会保险、工作稳定性差。
国家旅游局的数据显示，截至目前，全国取得导游资格证的人数逾80万人，其中兼职导游人员数量占全国导游人员总数的70%左右。显然，兼职导游已经成为各地旅游接待的主体力量。
“没入行之前，也觉得做导游挺好，可以免费到各地游玩，但真正入了行，干了几年后发现，做导游其实并没有想象中的那么风光。” 上海春秋国际旅行社有限公司导游朱翔告诉记者，现在大部分导游的收入要“仰仗客人消费”，才能获得生活的基本所需。“一般旺季会多赚一点，淡季时收入会很少，入不敷出。”
“导游也不想变成导购。人均数百元的‘坑’，不想亏本，就只能想办法赚钱填坑，而游客消费购物无疑是最直接获得收入的方式。”兼职导游员孙国英说，那些团费明显低于成本的几百元甚至几元的低价团，往往是由组团社组织游客，地接社从组团社手中买团，导游再先自己垫付费用从地接社买“人头”。对于导游而言，是负债接团，“如果通过导游管理体制改革，让导游回归到靠服务赚钱，我会考虑从兼职导游变成专职导游”。
“作为导游，我不想带‘填坑团’、‘裸奔团’！天天购物，如何带好团队？”从业16年的南京西祠翻译导游有限公司兼职导游员何代序说，她期待拿到体现导游价值和工作付出的合理的导游服务费，而不因客人不购物，白白付出辛劳，还得自己贴钱来回路费。“对于导游这个职业的热爱从未减褪过，我心目中的中国旅游业是美好的，随着导游体制改革序幕的拉开，我心目中的这份美好似乎越来越清晰了。”
给导游松绑 不会影响旅行社生存
据2016年全国旅游工作会议上发布的数据,经初步测算,2015年全年接待国内外旅游人数超过41亿人次。而在这样的背景下,有一个现状不容忽视,就是靠旅行社出行和散客自由行的比例在不断加剧。据了解,目前在全国平均是3:7的关系,即每10个游客中,有7个人是选择自由行的方式。
“现在随着散客自由行的发展,再把导游和旅行社捆绑在一起,无论是执业范围还是执业通道,其实都是不畅通的。”携程旅行网客服总监钱军说。
“目前全国近2.7万家旅行社中,大多数都是小旅行社,其实也‘养不起’导游。”上海锦江旅游有限公司副总经理董明告诉记者，以锦江旅游来说，专职导游约50人左右，每年在导游人力上的支出在400万至500万元，忙的时候这些导游仍然不够用，淡季的时候他们又没有足够多的团可以带。“导游管理体制改革实施后，如果导游自由执业实行，企业的选择权会更大一些，不用和所有导游一一绑定，成本会降低不少。”
“对于导游管理体制改革完全不用恐慌,据我所知,旅行社方面目前并没有特别大的议论。”上海春秋国际旅行社（集团）有限公司导游领队管理部经理韩震霄说，以上海出境游为例，去年上海出境游总人次同比增长23.1%，而通过旅行社的同比增长了62.3%。“从目前来看，游客出行离不开旅游社。”
南京德高国际旅行社副总经理孙俊认为，导游管理体制改革是大势所趋。改革政策实施后,旅行社为吸引优秀导游人才,必定会加大导游培训方面的投入,提高导游待遇等基本保障,从而改变过去只顾降低团队操作成本,不顾导游服务质量,克扣导游服务费,甚至强迫导游交人头费买团的乱象,能够有效遏制零负团费的滋生。
顺应市场需求 主管部门破解行业发展瓶颈
在2016年全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早明确指出,要深化导游管理体制改革，从行政化、非流动、封闭式管理向法治化、市场化管理转变。
为了全面落实导游体制改革工作，拓宽导游执业渠道，2016年5月，江苏、上海多地正式启动导管理体制改革试点工作，大力推动相关旅游企业的试点工作。
江苏省旅游局资料显示，江苏省共有持证导游员75355人，总数位居全国第二。从等级来看，高级389人，占比0.5%，中级2054人，占比2.7%，初级73092人，占比96.8%；从性别来看，男性占21.6%，女性78.4%；从语种看，除普通话外，英语导游稍多，有4620人，占比达到6.1%，其他如日语有496人，德语、俄语等语言方面的导游就更少了，都只有几十位。
“导游管理体制改革是旅游供给侧结构性改革的迫切需要。”江苏省旅游局相关负责人表示，以江苏省为例，导游存在结构性过剩和结构性不足并存的现象，存在大量的低效、无效的供给，而游客需要的好导游难觅。“去产能、补短板，导游亟需优化产业结构、提高产品品质。”
南京旅游委质量管理处副处长诸炎佳介绍说，南京市旅游委围绕“不断创新行业管理与服务模式”的行业监管思路，结合旅行社传统操作模式、一线导游员实际带团方式、导游管理服务公司对导游员日常服务实际，运用现代信息技术研发的 “我要带团”公众平台已于今年3月15日正式上线运行。“该平台的建设运行，是在国家旅游局部署推进导游管理体制改革过程中的一次积极探索和尝试。通过该平台，旅行社可发布线路行程、团队基本情况、团队服务酬劳等‘导游招募信息’并实现和导游员互选，并将相关信息报导游员所登记注册的导游管理服务公司。平台具有‘三方互评价’功能，旅行社、导游员、导游管理服务公司三方可根据实际情况，对导游员团队服务质量、旅行社团队操作情况、三方履约等进行互评价。”
“导游管理体制改革是全域旅游发展的迫切需要。当前，旅游业发展已进入全民旅游和个人游、自助游为主的全域旅游阶段，碎片化的旅游服务需求也日益增加，传统的导游执业方式很难满足现代大旅游发展的需要。”上海市旅游局副局长张旗说，开展导游管理体制改革，既可使游客寻找单项导游服务的渠道更加便利，又能促进导游更加专业化的服务，更好地满足日益多元化的旅游需求。
“我们成立了多部门人员组成的课题组，对本市274家旅行社以及2家导游行业组织注册的导游人员基本情况进行调研，对3568名导游人员开展了无记名问卷调查。”张旗说，在摸清底数的同时，上海市走访了市律师协会、市人保局，积极借鉴律师等职业人员队伍建设经验，进一步拓展导游管理体制改革的工作思路。“在市级层面举办5次宣传推广及座谈会的基础上，指导区旅游管理部门、导游行业组织做好面向自由执业导游的政策宣讲、动员和服务准备。同时，邀请人力资源和社会保障部门解读上海市自由执业人员的就业岗位补贴、社会保险费补贴等系列新政，鼓励导游充分运用现有优惠政策开展执业工作。”
国家旅游局监管司相关负责人强调，既要依法治旅，充分发挥市场配置资源的决定性作用，也要畅通导游执业发展通道，优化导游执业保障，修改和取消一些不适应改革发展需要的政策措施和壁垒，健全导游服务社会评价体系，营造游客、导游、社会多方满意的共赢局面。
携程试水“互联网+导游领队”
携程旅行网近日发布的《导游领队群体幸福度调查报告》中指出，半数导游认为得到游客的尊重和认同，半数认为收入与劳动不成正比。但对于旅游行业的前景八成从业者看好，大部分导游认为，目前实施的“互联网+导游领队”是趋势也是机遇。
携程旅行网客服总监钱军介绍说，“互联网+导游领队”已经取得有效的成果。首次实现导游领队透明化，网上报名携程自营出境游产品，都显示有专业领队，我国跟团游客可以在网上提前看到导游领队怎么样、客人点评、人气值、个人游记、推荐线路、带团记录一目了然。携程还建立了全国性导游信息库，目前已经有5000名国内外导游入库，游客在携程网上报的任何一个团，其导游服务怎么样都会被精确监控到，并将与其订单、点评匹配，最终利用大数据实现对导游的质量管控。
途牛积极参与导游薪酬激励试点工作
途牛CEO于敦德表示，今年，途牛将密切关注导游管理体制改革工作进展，积极开展导游在线预约平台的建设工作。
于敦德介绍说，途牛对导游实行导游库信息动态管理，目前共有 1200多名导游被纳入途牛导游库。导游库包含了导游基本信息、聘用协议、满意度、投诉、奖惩等考核信息，并且根据导游的每次出团情况实时更新，以动态反映导游真实服务水平。途牛将导游分为红名单和黑名单两大类，列入黑名单的导游将被禁用或慎用；对于牛人专线等高品质团组，优先从导游库中选择高等级导游提供服务，极大地提升了顾客满意度。
于敦德表示，为大力提高导游服务水平，途牛在业内率先自主研发了导游点评系统，以客户回访评价、导游出团量作为考核依据对导游进行评分，在薪酬奖励方面向优秀导游倾斜。2015年 5月以来，途牛联合携程、驴妈妈、同程共同发布导游点评奖励制度，每季度从顾客满意度和接待团期量排名均在前20%的供应商圈定导游中评选出“金牌导游”，每人每团给予1000元的奖励，并在网站上予以标记，便于消费者预订线路时参考。截至 2016年第二季度，已累计有477人次获选途牛“金牌导游”，累计奖励金额44.7万元。该项目涉及数十家供应商、数百条线路，从而引导导游队伍的良性竞争，实现客户、导游、旅游服务商三方共赢。
同程旅游率先建设导游网络评价系统
基于同程旅游官方网站平台和移动端平台，同程旅游已经初步完成了导游网络点评系统平台的搭建工作，建立起了一个覆盖休闲度假全产品线的导游评价系统，硬件系统、安全策略、支付系统等子系统的开发建设均已全部如期完成。
同程旅游导游领队项目部运营总监吴小婷介绍说，同程旅游通过导游点评数据库的建立，将导游网络评价、出团次数等指标与薪酬模型建立关联，形成了基于导游网络评价的薪酬体系；在加快系统软硬件技术开发进度的同时，同程旅游还针对平台运营中的多个环节制定了一系列管理制度，如导游人员招募培训制度、咨询调解制度、投诉处理制度及安全保障制度等，为平台今后的平稳运行提供了制度保障。
㈩ 如何加快推进全域旅游发展的建议
主要从以下6个方面来推进：
（一）创新发展战略，改革管理体制
发展全域旅游，是一项改革创新工程，重在围绕适应旅游发展两个综合需求（综合产业发展和综合执法需求），改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。
一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系，充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。
二是改革创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。
三是改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全逗政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责地的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭，是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察，包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感，这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线，有力增强旅游吸引力和保障力。
（二）创新经济社会发展规划和旅游规划
发展全域旅游，不能因循传统规划思路，必须改革创新规划。
一是创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，将旅游资源与其他资源合理配置。
二是改革规划体制，推进多规合一。
三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。
（三）改革评价体系
发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。
一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力。
二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。
三是加强综合效益评估，摆脱门票经济逗依赖症地。我国大多数景区仍然处于门票经济。2014年，除黄山门票占总收入的17.5%外，其余景区门票占比均超过40%，有的景区门票占比更是超过80%。从门票经济向全域旅游经济转变，首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系，逐步摆脱对门票收入的严重依赖。
（四）创新投融资体制机制
推进全域旅游，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资，迫切需要抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。
（五）创新旅游业态
创新旅游产品，积极培育旅游新业态，构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育）、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼，在创建精品旅游品牌上下功夫。充分发挥区域自然人文资源优势，创建区域品牌。
（六）试点先行、示范引领
各地情况千差万别，不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建逗国家全域旅游示范区地，分步实施，滚动发展，上不封顶，下不设限，试点先行，示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。
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