凤凰古城门票事件发展过程

A. 中国最美的小城凤凰古镇，却不是五A景区，因门票事件屡次被炒作

湖南凤凰古城坐落于湖南苗族自治州的凤凰县，它的漂亮和朴实震撼了新西兰文学家路易艾黎，被被他称之为是“我国最动人的小镇”。古城于嘉靖三十五年创建，也就是说1556年，一直到今天已经有四百多年的历史时间了，历经沧桑却保留的非常不错。

许多人就抱怨：“原本全部都是不需要收取服务费的，怎么就突然之间要钱了？说到底不合理收费！”可是实际上我想说，如果伴随着名气的疯涨，游人越来越多看，如果古城还不收取门票费来调节人流和提高效益，那么将会出现什么后果。或许古城内的青石砖街道都被踩碎了吧，又或许是这些古朴典雅的房子建筑都被挤破了，本地人也没钱维护，所以实际上我感觉古城收取服务费是应当的又是必须的，以便还可以保留得更加长久。

可是过分的是，湖南凤凰古城不仅仅收取门票费，还逐渐出现了欺客的状况，一点点纪念礼品，当地的特色小吃，动不动就就几十上百块，就连上个洗手间都必须支付二块钱，古城内有9大旅游景点，居然还需要分离单独购买门票费，住宿费用又是好几百上千一个夜晚。

B. 凤凰古城收费事件的简介

4月11日，凤凰古城实复行“一票制制”第二天，大批商户和当地居民因不满“一票制”政策关门歇业，同时聚集在古城北门码头附近。截至目前大批警方已经赶到现场。从4月10日起，每一位进入湖南凤凰古城风景名胜区的游客，不论是否参观古城内的景点，都将收取148元门票费，这一政策引起了当地居民和游客的普遍质疑。

C. 关于凤凰古城门票。

我就是这边的人，昨天下午才从凤凰回来，凤凰古城门票148元，（包含景回点：沱江泛舟一次、沈从答文故居、熊希龄故居博物馆、崇德堂东门城楼、虹桥、万寿宫、杨家祠堂、南华山神风园），学生票20元（包含景点：沈从文故居、熊希龄故居博物馆、崇德堂东门城楼、虹桥、万寿宫、杨家祠堂、南华山神风园）

学生票50元。

D. 凤凰古城收费事件的进展

本来准备天天坐着数钱的凤凰县领导，这几天却遭内外夹攻，搞得焦头烂额。
从4月10日起，原本免费的凤凰古城，要收148元门票了。古城收费，谁得益？谁受害？
显然，受益的，是收钱者。一方是经营古城的公司，一方是以土地入股的县政府；受害者，也有两方，一方是要掏钱买票进城的游客，另一方是生意大不如前的古城商户。问题就在于，古城收不收钱，收多少钱，是得益的两方说了算，而受害的两方毫无发言权，他们只有抗议的份儿。于是，凤凰先是被全国的媒体和网民痛批，接着，城内的商铺集体罢市并聚集抗议。
内外夹攻之下，凤凰县的领导坐不住了。或许，他们对“城外”的批评胆敢不闻不顾，但对“城内”的集体抗议，就不能不作出反应了。那么，他们是如何安抚城内商户的呢？副县长高湘文如是说：“请大家过段时间再看看，很多人不是在乎这个门票多少的。”不得不承认，相对于那些“短视”的客栈老板，县领导就是“站得高看得远”。不是吗？全国那么多著名景点，门票几倍十几倍地疯涨，就是没有挡住游客的脚步啊。或许，再过些时日，凤凰古城又会重现人头攒动的“景观”。
可是，政府能这么算账吗？
凤凰，有“中国最美丽小城”之誉，又出了大作家沈从文，因地处偏僻，古城风貌幸存。这些得天独厚的资源，都是老祖宗传下来的文化遗产。对这份丰厚的遗产，今人坐享其成或是大肆挥霍，都上对不起祖宗下对不起子孙。
历史上的凤凰，美名远扬。如今却名声不佳。一则，商业气息太浓，古城淳朴之风难寻；二则，拉客宰客现象严重，屡屡登上网友罗列的“旅游陷阱榜”。前两年，更是发生了19名游客被当地人围殴的恶性事件。事件发生后，凤凰古城旅游公司董事长叶文智演了回“变脸”，先是公开致歉，接着又骂游客“简直就是猪”。这样的凤凰，还配得上“中国最美丽”的称号吗？
对于古城乱象，政府难辞其咎。要说当地政府对此熟视无睹吧，似乎又冤枉了他们。这不，他们不是推出了收门票的“改进举措”吗？如果说，收了门票就能挡住人流，就能让古城少一些喧闹多一份静谧，那倒罢了。可是，人家高副县长明明说，游客是“不在乎门票”的。那么，我们只能理解为，收门票就是为了收钱。
这笔账，凤凰县政府看似算得很精。可是，他们恰恰忘记了两条，其一，凤凰古城这笔资产既不属于政府官员，也不属于旅游公司老板，而是属于全体人民；其二，对古城，政府只有管理保护的义务，却没有借机发财的权利。对于政府来说，管理不善，属缺位，圈地揽钱，属越位。政府如何才能做到既不越位，也不缺位，值得深思。
身负古城保护和改善民生双重责任的凤凰县政府，在算账时，千万别打错了算盘。 凤凰过去坐收市场自由的好处而不自知，没有意识到，依赖门票经济，相对而言，可能会越收越穷。
住湖南凤凰古城景区内的黄田，12日本想带女友回家见父母，却被挡在凤凰古城西门检票口。据报道，凤凰县常务副县长赵海峰表示，凤凰并不是不讲人情，“工作人员最后还是让那个女孩子进去了嘛”。规矩定了就该有其严肃性，但是黄田的事情属于个案。
带外地女友回家被索门票，凸现了凤凰古城收费最荒诞的一面。谁家没有外地的亲戚朋友，哪个商家又没有外地的客户，但是，凤凰古城收费却给这些正常的人际交往、商贸活动制造了障碍，限制了人们的行动和交易自由。这一政策带来的不便，是对人们基本权利的冒犯。
当地政府官员面对舆论质疑，不但毫无愧色，反而坚称“规矩定了就该有其严肃性”，可见其法治观念与公民权利意识之淡漠。
说实话，凤凰古城收费与古时强收“买路钱”无异。不过，劫匪、路霸至少还会说两句“此路是我开，此树是我栽”，以表明其强收“买路钱”的合理性。凤凰古城不是当地政府修的，也不是地方政府的，他们连这点理由都摆不出来，却要让凤凰人的外地亲朋面临收费的可能，真是岂有此理。
推行这一政策，政府职能定位偏差了何止十万八千里。凤凰古城收费事件激起轩然大波，说到底，是因为当地政府没明白“政府到底应该干什么”。
发展旅游业，地方政府不能定位于营利机构，参与市场，干预微观经济，而应该考虑整个行业的利益，注重市场管理，而不是成立公司直接从市场中谋利，更不应该动用权力以维护其收费的利益。
凤凰动不动就拿平遥等地方收费为其辩护。事实证明，这样的收费效果不佳，而且，限制了地方旅游经济的发展。平遥古城收费十多年，到2011年门票收入只有1.45亿元。此前，平遥古城一直亏损运营，收不抵支。当地官方数据显示，2011年以旅游业为主的第三产业总产值只有37.72亿元。这个规模相当于凤凰的一半。
凤凰古城收取门票，富了政府而穷了百姓。凤凰县政府不该与民争利，而应该藏富于民。
地方政府应该保证当地民众的各项权益和自由，在保护好古建筑的同时，依法维护好旅游市场的秩序。为了收取门票，而破坏了市场秩序，侵犯了公民的自由，是逆市场规律和政府职能行事，必然不会有什么好的结果。
凤凰古城收费可以说是政府越权、不依法行政的典型，违背了建设法治政府、简政放权的改革潮流，影响相当恶劣。有关方面应尽快介入调查，在公众面前，厘清其中的是非曲直。
“好女不嫁‘凤凰男’，因为每次上门都要钱。”这是4月14日，一句“横空出世”的网络流行语。让它两天内获得3000余条转发的动力，则是“中国最美小城”湖南湘西凤凰古城，被质疑了近一周的门票新政。
沈从文笔下的古镇凤凰正式由“边城”变成了“围城”。当地政府于3月中旬单方宣布：所有游客必须缴纳148元“进城费”才能入城，而此前，游客逛古城是免费的，只有参观9个特定景点才需交费。对凤凰本地居民来说，除了本人和直系亲属外，其他亲友“串门”也需交钱。
此门票新政一出，“后遗症”便迫不及待地迸发。
11日，古城内众多商户自发罢市抗议“进城费导致散客锐减”，被凤凰县官方定义为系“无证导游、拉客人员”组织、唆使；12日，凤凰县官方与100多家客栈老板座谈，副县长高湘文称，商户必须度过阵痛期，“很多人不在乎门票多少”；14日～15日，家住该景区的小伙儿黄田被曝出“想带女友回家见父母”被拦，因为检票人员认为“女友不在免票政策之内”。而凤凰县官方对此戏剧性一幕的回应是：正常，规矩定了就该严肃。
这几场“官民互动”的负效应，转化成数字更加直观。
据中青舆情监测室统计，6天内，关注凤凰古城“进城费”的日均新闻数，从1000余条攀升至2300余条。日均微博数量从1.2万条攀升至8.4万条，近50万网民参与讨论。截至发稿，凤凰古城“进城费”已发酵为当日最热舆情事件。而中青舆情监测室对1000条网民留言进行抽样分析后显示，对“进城费”一事持否定态度的，占到91.3%。
“本来是一起单纯的景区收费事件，最后却演变成了一部政府‘乱决策’和‘舆情回应失当’的反面教材。”网民“巴拉拉小魔仙_90771”的评论一针见血。
民意对舆情的贡献首先带点“娱乐精神”。
15日，“凤凰居民带外地女友回家被索票”一事，高居网络新闻热搜词第四位。不少网民调侃：“世界上最远的距离，莫过于见凤凰婆婆前须交148元门票”。另一部分的网民，则敏锐嗅到了调侃背后政府“拍脑瓜决策”的一面。“对凤凰这么一个‘城在景中，景在城中’的社区型景点来说，请问‘本地居民和直系亲属不要票’怎么执行？是凭方言，还是出示证件？凤凰人结婚是不是不摆酒席，因为宾客要买票进场？外地媳妇到凤凰过年，是不是要随身携带结婚证？”网民“万能阿曼_69416”反问。
在中青舆情监测室对900余条否定“进城费”网民意见的统计中，23.6%就指向政府决策的不科学，而“好女不嫁凤凰男”只调侃出了其不科学的一面。
在另一面，12日，面对众多商户的利益诉求，高湘文副县长又出雷语：“很多人不在乎门票多少。”此“拍脑瓜”论断一出，立即遭到现实和舆论双重“滑铁卢”。据凤凰县官方透露，收取“进城费”后4天内门票进账已达227万元。但是散客的票却只卖了200余张，游客人数降为2011年同期的38%。媒体披露，原本宾客满座的家庭旅馆，上周末的入住率亦不足五成，有的旅馆甚至上演“零入住”。“很多人不在乎门票多少”也引来新华社刊文质问：“统计数据显示，148元的门票接近湖南当地一个农民月纯收入的1/4。你说这样的门票价格，普通游客会不会在乎？”“门票多收‘三五斗’，游客量少了五六成，看似算得很精，却等于搬起石头砸自己的脚。”有媒体这样慨叹。
网民否定意见中，质疑凤凰县官方决策不公开、不透明的声音更大，占到32.8%。
“收费令”是否经过了听证程序？按照凤凰县副县长蔡龙的说法：凤凰古城门票由于是新定价格，而非涨价，故不需要听证。此言一出，立即引来“拍砖”无数。《旅行家杂志》官方微博发问：“景点收费本也无可置疑，只是收多少是合适的？收取的费用怎样合理分配？是还利于民，还是用于古城维护？这些都太模糊。”网民“耗儿女儿”也称：“我赞成适当收费和限制人数，以保护古城风貌。不能接受的，是模糊的收费流向，和政府傲慢的辩解态度。”网民“桀骜之风”则一声叹息：“对于收门票，若没有任何监督，到头来还是肥了‘看不见的手’……”
中青舆情监测室看到，网民不满的最大头，正来源于政府这双“看不见的手”。
15日，微博粉丝达65万的全国律师协会行政法专业委员会副主任袁裕来，以一条“政府有权出售城市？”的质疑微博，获得了12小时内转发上万次的响应。他质疑，凤凰县政府被曝和当地旅游公司合股成立景区服务公司，政府持股49%，旅游公司持股51%。“凤凰官方一意孤行强征‘进城费’，是在为公司上市做准备？”“政府不是凤凰古城的‘业主’，有什么权将凤凰私下交易支配和分割？”
令43.6%网民不满的，正是躲这场“公私合营”背后的东西——凤凰县官方是不是在罔顾政府职能，执意与民争利？
凤凰古城‘进城费’风波，终究是个利益分配的问题。”网民“天晴下雨”总结。泛美传媒中文网的官方微博则反问：“凭什么地方政府和私企成立一家公司，就能将一座古城圈占起来为己所用？即便当地政府走了所谓的程序，也难说体现了程序正义，更遑论实质正义。”在网民“雪润无痕”眼中，一个普通的景区收费事件能激起全国的民意反弹，根本上是因为“美轮美奂的湘西人文古城，沦为政府挤压商户和居民生存空间、攫取游客的利益场。以收费求涅磐的凤凰，终将沦为被斩杀取卵的鸡。”
面对一个旅游资源，政府应有的职能是什么？这场舆论风波，终于将这一关键问题推出水面。
在网民“江南fm”看来，凤凰县“出售”城市的法理前提只有一个：“须经古城中全体居民和商户的表决同意，既然将整座古城打包营销，城内所有居民和商户都应享有营销收益的分配权。”
“政府应是市场监管者，不越位不缺位，才是现代政府应有的作为。湘西如画的边城不该承受如此喧嚣。政府职能的转变，期待凤凰涅槃。”在凤凰古城自己制造的这场“进城费”喧嚣中，《人民日报》的上述微博评论，显得格外语重心长。

E. 凤凰古城景点的历史沿革

凤凰古城风景秀丽，历史悠久，名胜古迹甚多。城内，古代城楼、明清古院风采依然，古老朴实的沱江静静地流淌，城外有南华山国家森林公园，城下艺术宫殿奇梁洞，建于唐代的黄丝桥古城，举世瞩目的南方长城……
相传天方国（古印度）神鸟“菲尼克司”满五百岁后，集香木自焚。复从死灰中复生，鲜美异常，不再死。此鸟即中国百鸟之王凤凰也。凤凰西南有一山酷似展翅而飞的凤凰，故以此而得名。凤凰古城古称镇竿，位于湖南湘西州的西南边。总面积1700多平方公里，人口37万，是一个苗族、土家族为主的少数民族聚集县。凤凰春秋战国时期属楚地，秦属黔中郡，唐设渭阳县，元、明设五寨长官司，清设厅、镇、道、府、成为湘西军事政治中心。
古城始建于清康熙四十三年（1704年），历经300年风雨沧桑，古貌犹存。现东门城楼和北门城楼尚在。城内青石板街道，江边木结构吊脚楼，以及朝阳宫、天王庙、万寿宫、大成殿等建筑，无不具古城特色。
这坐曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美丽的小城，与吉首的德夯苗寨，永顺的猛洞河，贵州的梵净山相毗邻，是怀化、吉首、贵州铜仁三地之间的必经之路。 209国道和湘黔省道从县境穿叉过，铜仁大兴机场距县城仅27公里， 交通实为便利。
《湖南省志》中记载：“凤凰营，即凤凰山。在县治西50里”。由此可见，凤凰县的美名来自凤凰山。春秋战国时期凤凰为“五溪苗蛮之地”，属楚国疆域。在漫长的时代演变中，凤凰曾属不同的县郡，名称也多次的变迁，直至1957年才最后定为湘西土家族苗族自治州至今。
凤凰古城现有文物古建筑68处，古遗址116 处，明清两代特色民居建筑120多栋。还有明清石板古街道20多条。保存完好的唐朝旧县治黄丝桥古城是中国保存最完整的石头城之一。始建于明朝万历年间的中国南方长城——“湘西边墙”，成为国际国内关注的焦点。
这里不仅风景优美，且人杰地灵，名贤辈出。为了维护民族尊严怒斩外国不法传教士，一品钦差大臣贵州提督田兴恕；定海浴血抗英，万古流芳的民族英雄郑国鸿；民国第一任民选内阁总理“湖南神童”熊希龄；文学巨匠沈从文；国画大师黄永玉。
凤凰古城分为新旧两个城区，老城依山傍水，清浅的沱江穿城而过，红色砂岩砌成的城墙伫立在岸边，南华山衬着古老的城楼，城楼还是清朝年间的，锈迹斑斑的铁门，还看得出当年威武的模样。北城门下宽宽的河面上横着一条窄窄的木桥，以石为墩，两人对面都要侧身而过，这里曾是当年出城的唯一通道。
2013年凤凰九景的门票148元/人，包括：沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、沱江泛舟、万寿宫、崇德堂、陈宝箴老宅、虹桥。然而凤凰古最有名的还是那一幢幢古色古香、富有浓郁土家族风韵的吊脚楼，但河畔的吊脚楼大多已不在了，只有在回龙潭那里尚留有十多间老屋，细脚伶仃的木柱立在河中，托起一段沉沉的历史。
凤凰古城又称风雨边城：一座青山抱古城，一湾沱水绕城过，一条红红石板街，一排小巧吊脚楼，一道风雨古城墙，一座沧桑老城堡，一个奇绝奇梁洞，一座雄伟古石桥，一群闻名世界的人......一切，都美到极致，因此，才有了沈从文一曲《边城》，将他魂梦牵系的故土描绘得如诗如画、如梦如歌、荡气回肠。

F. 凤凰古城收门票这一事件与经济学上的弹性有什么关系

需求弹性是用来说明价格、收入等自变量发生变动后，需求量因之发生变动专的程度。
凤凰古城从不收费到前属期进入风景区就要收费，再到现在只收20元（好像是），也就是说价格从0元到20元，价格上升，一般情况下就会导致需求减少，即来旅游的游客减少。边际收益大大减少，人们对凤凰古城就没有多大的兴趣了。
凤凰古城除了体现经济学知识外，还有政府职能问题，越位？缺位？错位？在现代政府中尤为突出。政府进行古城收费，从政策制定到出台，应对公众事件，到政策调整，体现出了很多的弊端。

G. 凤凰古城收费事件的介绍

2013年4月10日，湖南凤凰古城开始实施捆绑售票，游客需要购买148元门票才能进去古城。政策实专施后引发多方关注，游属客人数骤减，当地个体商户受到很大冲击。4月20日起，凤凰县政府针对学生群体推出一项新政策，票价由80元降为20元。

H. 凤凰古城门票事件后，游客相比以往大幅减少，滨江某旅行社为吸引市民组团去旅游，推出了如下收费标准：