㈠ 旅游供给侧改革，可以从哪几个方面加强
旅游供给侧改革，企业是中坚力量。在洪清华看来，具体到旅游行业，供给侧改革要从景区收入结构和产品服务两方面入手。“门票经济需要改变,进入休闲度假时代，景区需要改变收入结构，其次是要生产好的产品和服务。互联网时代，只有用户认可的价值才是价值。”
同程旅游创始人吴志祥则认为，旅游业的供给侧改革主要围绕产品转型升级和技术创新进行，技术创新也是旅游行业进行供给侧改革的重要内容。“OTA（在线旅行商）天然具有的互联网+属性，通过将互联网技术应用于更多的旅游消费场景，如支付方式、虚拟现实等技术的应用，旅游和其他产业（如医疗、教育、文化、娱乐）的跨界融合，能够将游客的旅游体验得到极大地延展和深化。”
“对于政府来说，要把旅游业供给侧结构改革置于地方国民经济的全局之中，因地制宜、统筹谋划，搞活存量与做优增量并举，提升已有产品与开发新业态并重，防止盲目上马形成新的产能过剩。坚持产业融合、复合利用，尽量依托现有的文化、教育、体育、医疗、农林、工矿、水利、交通、村镇和街区等各类社会旅游资源，开发与民众生活融为一体的大众休闲产品与新颖人文旅游产品，在推进供给侧改革中深化资源共享、产业融合。”王兴斌提到。
他说，旅游供给侧改革是一块硬骨头，既紧迫又艰巨，将贯穿于十三五整个时期。目前全国旅游经济总量已相当可观，虽然人均占有量尚待提高，但优化质量与效益更为重要，“要适当淡化产业发展的速度与规模指标，增长速度高一个百分点、低一个百分点已并不重要，更不要相互攀比。创造‘令人心动的有效供给’和‘让人心安的产品质量’，应成为旅游人的新心态与新担当。”
㈡ 文化旅游供给侧正在发生深刻变革吗
改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游供给大国的历史性跨越。旅游版业综合带动功能全面凸显。旅权游业全方位融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。
通过市场配置资源和更加有效的产业政策，文化旅游供给结构将得到优化，供需平衡由低水平向高水平升级。作为惠民生的重要领域，旅游业被国家确立为幸福产业，推动各级政府更加重视文化旅游发展，增加有效供给。文化旅游在我国旅游业新一轮黄金发展期必将发挥更大作用。
㈢ 文化和旅游机构改革为旅游带来哪些新的变化
机构改革，文化和旅游合并，让文旅融合更加紧密，在旅游资源和文化资源的整合上更加容易，推动文化和旅游产业繁荣发展。
㈣ 文化和旅游工作怎么干
发展先进生产力，企业文化是灵魂。纵观一些现代旅游企业的成功经验，就会发现一个旅游企业的成功背后，无不有着丰厚的企业文化。旅游企业要做好企业文化建设，应从以下几方面下功夫：
一、做好凝聚力量工作，构建和谐劳动关系
企业工会组织要紧贴旅游经济发展这一中心，不断推进旅游企业文化建设，做好凝聚力量的工作。
1. 积极配合党政及时解决职工存在的各种思想矛盾和实际问题。当前企业改革不断深化，涉及到职工的切身利益，职工思想活跃，情绪波动大、不稳定因素多。要大力加强政策教育，多做释疑解惑、提高认识的工作，引导职工树立市场经济观念，提高职工对改革心理承受能力。
2. 坚持和发展以职代会为载体的民主管理形式，推进企务公开，建立职工联系卡、坚持平等协商和集体合同制度，让广大职工参与到企业各项民主管理活动，切实保障维护职工的知情、参与、选择和监督权益。
3. 把企业经营管理理念、经营目标、方针政策、规章制度、作业标准等列入企业文化建设范畴，不断营造浓厚的文化氛围。
4. 积极开展经济技术创新工程，通过劳动竞赛、技术攻关、合理化建议、“五小”成果等活动，把广大职工最大限度地团结和凝聚起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
5. 在职工中树立企业“大家”思想，把企业建成温馨的“职工之家”，让每一位职工都具有把企业当“家”的归属感。
二、加强职工文化建设，丰富职工文化生活
在新形势下，旅游企业文化建设要与时俱进、开拓创新。通过创新旅游企业文化观念，创新旅游企业文化的内容和载体，创新旅游企业文化的建设方法，围绕建立学习型旅游企业，培养智力型职工，营造浓厚的学习氛围，开展一些内容丰富、寓教于乐、形式多样的文化活动，达到鼓舞思想斗志，丰富精神生活，陶冶人们情操的目的，使旅游企业步入持续发展的轨道。
㈤ 旅游管理体制改革，未来文化与旅游如何做到融合发展
随着大众旅游的兴复起以及全域旅制游的大力推进，人们对旅游品质的需求不断提高，文化旅游日受青睐。越来越多的人走出家门，去体验不同地方丰富多样的特色文化。文化与旅游如何融合?前瞻产业研究院通过调研提出以下几点建议：
1、立足实际，切实加强规划引领作用。文化与旅游融合发展重在规划。要深刻把握方针政策，结合旅游发展的新时代、新阶段和新要求，突出前瞻性和实用性，编制出台文化与旅游融合发展专题规划，进一步凸显独特的文化与地域资源禀赋，为文化与旅游融合发展提供更为科学、可行的引导。
2、深入挖掘文化旅游资源。文化与旅游融合发展不是简单叠加、硬性配对，只有选择那些具有市场价值、具备在旅游产业上发光发热的文化资源，才能真正推进文化与旅游的有机融合。
3、创新理念，打造文化旅游个性品牌。品牌是文化旅游业的名片，要打造一批具有吸引力、影响力、竞争力的文化旅游品牌，使文化旅游具有更鲜明的总体品位和整体形象。
4、依托资源，积极开发文化旅游商品。发展适销对路的特色文化旅游商品，完善旅游整体文化形象，增加旅游业的附加值。
㈥ 旅游规划管理体制改革
2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。根据该方案，国家旅游局与文化部合并，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。不再保留原文化部、国家旅游局。
新组建的文化和旅游部的职责如下：
为增强和彰显文化自信，统筹文化事业，文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力。推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，方案提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。
其主要职责是：贯彻落实党的宣传文化方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、深挖和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。
这意味着中国旅游业的主管部门由副部级升格为部级，这是业内期盼已久的“升格”。长期以来，旅游局不同于文化部、农业部、住建部、林业部、水利部，在全国大部分地区，旅游局不属于政府组成部门，而是政府直接领导下的直属机构，文化部等上述部门均是政府组成部门，地位和话语权远高于旅游业；同时，旅游管理体制中存在“权责不统一”、“多头管理”、“主管机构弱”等现象。“吃住行游购娱”等旅游传统六要素分别掌握在不同的行政部门手里，旅游最重要的景区资源，也是分别由文化部、农业部、住建部、林业部、水利部等多个部门分头掌管。资源分散、政出多门，这造成旅游业的事务，往往旅游局无权干涉。
之所以将旅游与文化部合并，是因为，旅游的灵魂是文化，旅游的吸引力来自于文化。此次机构调整对旅游业的影响，勇先创景夏家勇进行了专业解析：中国旅游强国梦想可期。1.旅游局与文化部合并后，由政府直属机构升为政府组成单位，从主要配角成为多个主演的一员。2.文化是旅游的灵魂，旅游是文化发展的重要途径，对文化与旅游工作统筹规划，对促进文化与旅游的融合发展起到巨大推动作用；文化和旅游相互融合、相互支撑，便于发挥旅游引擎带动作用，促进大文化的繁荣发展和旅游业的转型升级，做好旅游产品，激发经济三驾马车之一——消费的作用。3.文化产业作为“国民经济支柱性产业”，与同样作为“战略性支柱产业”的旅游业的融合发展，将是挖掘地方文化、完善旅游产业、促进经济结构调整、带动经济腾飞的重要力量；同时，文化旅游部门的融合，有望推动以更开放的眼光看待文化与旅游项目，进一步推动中国文化走出国门、迈向世界；中国旅游强国梦想可期。
㈦ 旅游产业如何变“谈”为汪
旅游业高质量发展势在必行，提高服务质量成为重要基础。“旅游业是现代服务业的重要组成部分，对服务业来说，质量就是生命线，旅游服务质量好不好，很大程度上决定着游客满意度高不高、市场主体竞争力强不强、行业发展后劲足不足。”雒树刚说。
文化和旅游部12月24日通报，2019年前三季度，全国5.6万家规模以上文化及相关产业企业实现营业收入62187亿元，同比增长7.6%。2019年前三季度，国内旅游人数达到45.97亿人次，同比增长8.8%，入境旅游人数超1.08亿人次，同比增长4.7%，出境旅游人数超1.19亿人次，同比增长8.5%。
2012-2019年前三季度国内旅游人数统计情况
数据来源：前瞻产业研究院整理
2019年，文化和旅游部印发《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》，提出一揽子政策举措，大力推动旅游业供给侧结构性改革，推进优质旅游发展。同时，针对虚假宣传、强迫消费、安全卫生等突出问题开展了一系列专项整治，从管理层面为提升旅游服务质量建章立制保驾护航。据中国旅游研究院《旅游服务质量调查报告》，2019年前三季度旅游服务质量综合评价指数为80.06%，同比增长3.21%。
重组和改革成发力点
业内指出，旅游企业是现代旅游产业体系的核心，旅游业实现高质量发展需要政府部门加强服务、引导管理，创造良好的发展环境，更需要广大旅游企业发挥主体作用，勇于创新创造，善于经营管理，乐于精益求精。
中国旅游研究院院长戴斌指出，推动旅游业高质量发展，首先看游客满意度高不高，看企业的竞争力强不强，看企业发展有没有后劲。
企业重组和改革成为重要发力点。福建省旅游发展集团董事长陈杨标举例说，2016年，福建省委省政府决定，将华闵集团和福建中旅集团合并重组设立。但这种整合不是简单合并，而是有效重组。根据全产业链条、全要素要求，构建旅游服务、休闲目的地、文化传媒、国际贸易、物业地产、资本运营等板块，互相联系、互相支撑，推动高质量发展。重组的背后是市场化竞争、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出四大关键举措的实施。
融合发展成大势所趋
业内人士也指出，在优化供给方面，结构性改革是关键，融合发展是基础。
“文旅高质量发展的三个方面，首先是游客必须要喜欢，二是企业必须要有效益，三是行业可持续发展。”开元旅业集团创始人陈妙林指出，从旅游行业来说，每个省、市都成立旅游集团公司，把所有资源集中整合这是好的，但是整合了以后，到底效率、效益怎么样，这是值得思考的问题。
中国旅游研究院产业所所长杨宏浩指出，为了实现旅游业高质量发展这一目标，需要各类市场主体借助资本、人力、科技、文化以及数据等基本要素，不断创新。“不管是民营也好，国有也好，只要遵循市场最基本的规律，都会做出一番成就。”
面对文旅转型，还需要更多创新突破。深大智能董事长汪早荣指出，从技术维度看，需要从顶层架构上进行整体设计，最终在运营端实现结果体现;从人才维度看，传统文旅企业需要从人才培养上进行革新，这涉及组织架构优化;从管理维度看，要真正实现多景区多业态的一体化管控;从营销层面看，核心是要建立一个全渠道营销能力，无论C端还是B端，都必须拥有自己的一整套体系;从服务端维度看，要构建数字化的场景服务能力。
更多数据来源及分析请参考于前瞻产业研究院发布的《中国旅游行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资等解决方案。
㈧ 关于促进旅游业改革发展的若干意见的意见建议
一、树立科学旅游观
（一）创新发展理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。
（二）加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
二、增强旅游发展动力
（三）深化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。
（四）推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游合作。加强旅游双边合作，办好与相关国家的旅游年活动。
（五）大力拓展入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。
三、拓展旅游发展空间
（六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。
（七）大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。
（八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。
（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。
（十）大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。
（十一）扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。
四、优化旅游发展环境
（十二）完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。
（十三）保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。
（十四）加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
（十五）规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区应严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。
五、完善旅游发展政策
（十六）切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
（十七）加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。各级政府要重视旅游基础设施建设。中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。
（十八）加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。政府引导，推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。
（十九）优化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
（二十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。
各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施落到实处。各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。各地要加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设。各有关部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。
附件：重点任务分工及进度安排表
国务院
2014年8月9日
（此件公开发布）
㈨ 旅游供给侧改革对中国旅游经济运行的有利影响
旅游业的供给改革是在旅游业领域内，按照国家供给侧改革的理念，调整旅游供给的总量和结构，从而更好满足国民旅游需求的过程。包含几个方面的内容：增加旅游供给总量，提高旅游供给质量，调整旅游供给结构，补充公共旅游供给短板。
增加旅游供给总量。未来旅游供给总量的增长，主要在于几个新兴领域的政策供给能否突破。包括修学旅游、度假旅游、购物旅游、老年旅游、自驾车房车旅游。修学旅游作为世界上很多国家青少年素质教育的方式，对于全面培养青少年，丰富知识，开阔视野具有重要意义。国家有关部门早就认识到修学旅游的价值和意义，2013年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表，对教育部要求有：将研学旅游、夏令营作为青少年爱国主义、国情教育的重要载体，纳入中小学日常教育范畴。然而目前3年过去了，并没有实质进展。度假旅游能否突破，则依赖于休假制度的改革，尤其是带薪年假的全面落实，以及通过政策支持相关度假资源的管理和开发。2015年10月9日，国家旅游局公布了首批国家级旅游度假区，是对这个领域的一个重要促进，然而目前仅仅认定了17家国家旅游度假区，难以满足蓬勃发展的要求。购物旅游方面，由于中国的奢侈品税收政策，游客购物免税、退税政策的供给不足，导致大部分购物旅游需求是通过国外市场满足的，未来的关键在于财政、税收、海关几个部门的游客购物免税、退税政策。老年旅游则很大程度上受制于异地医疗报销、保险等因素。自驾车、房车旅游市场的主要障碍是路桥收费政策，可以观察到，黄金周期间拥堵的高速公路，反映了人民群众对于降低自驾车路桥费用的渴望，而这依赖于交通部门的相关政策；房车旅游目前司机驾驶证类别、过路过桥费都比较模糊，上牌照、保险也存在困难，需要有关部门予以解决。此外，还需要从政策上降低旅游企业运营成本，应首先落实一些呼吁多年仍未得到落实的政策，如降低酒店水电费率的标准、降低旅游刷卡费率等。
提高旅游供给质量。包括两个层面：第一，改善国内旅游市场环境，提高旅游服务质量。近几年，国内旅游市场中，团队旅游市场上导游和游客矛盾尖锐，冲突时有发生；散客旅游市场也充斥着“坑蒙拐骗”现象，类似于“青岛天价大虾”，“哈尔滨天价鱼”等恶性事件时有发生。导致相当一部分游客“用脚投票”，转向国外市场。出现这种情况，说明中国旅游产品供给质量亟需予以改善。第二个层面，提高旅游产品供给的科技水平。表现在旅游业内部应用互联网、高科技的规模和深度进一步提升，深化旅游体验。
调整旅游供给结构。由于旅游业具有拉动最终消费、促进经济发展的客观作用，因此被一些地方政府寄予了过高的经济期望。旅游规划者为了迎合这一期望，在旅游开发和策划中不恰当地向高端市场倾斜，漠视中低端旅游者的诉求。在全国相当多的地区，普遍偏向高端旅游产品，如高星级酒店、温泉产品、高端会展产品等。这种策划和决策导致高端旅游产品供给过剩，而庞大的中低档大众旅游者，却缺乏满意的旅游产品和设施。
补充公共旅游供给短板。旅游供给分为公共旅游供给和私人旅游供给，私人旅游供给由企业根据市场需求提供，是私人产品；公共旅游供给主要由各级政府提供，是一种公共产品。过去地方政府治理的理念，主要围绕户籍人口和常住人口提供相应的公共产品，如城市公共交通、基础设施等，在旅游目的地接待强度不高的情况下，矛盾尚不突出。但是随着旅游者出游率的提高，中国许多地区旅游接待强度持续扩大，许多地区旅游者总量远远超过常住人口数倍，按照常住人口数量提供公共设施和产品，显然无法满足旅游者需要。这需要政府治理理念和思维方式发生根本变化，要认识到一个地区、一个城市，不仅仅是当地居民的城市，也是外来旅游者的城市。外来旅游者享有相应的资源和设施占用权利。这要求城市在进行各类资源设施供给时，必须把旅游者需求放在和当地居民同等重要的地位进行考虑，如基础设施、交通运输线路等。
○随着人们物质拥有程度的提高，拥有物质产品的幸福感越来越低。可以预见，未来的需求将上升为以文化和精神等非物质产品为主，而目前相应的产业供给远远不足。
○增加旅游等产业的供给，事实上是中国经济供给侧补短板的一种方式。在现阶段“去产能”“去库存”的实际工作中，旅游业也能发挥其他产业难以替代的作用。
○旅游业的供给改革包含几个方面的内容：增加旅游供给总量，提高旅游供给质量，调整旅游供给结构，补充公共旅游供给短板